大同市改善城市和工矿企业棚户居民居住环境

    大同作为国务院首批公布的历史文化名城，在保护与发展的两难选择中，形成了大面积破旧不堪的城市棚户区。

    两个棚户区总量达732.4万平方米、23万户。面对着“夏天不挡雨，冬天不御寒，晴天尘土飞，雨天满街泥”的现状，作为对党和人民负责的领导者是不能够安寝的。去年以来，大同市委、市政府按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，把棚户区改造作为改善民生的第一要务，执政为民的一号工程，集中财力物力，组织棚户区改造大决战。截至目前，全市城市棚户区和工矿棚户区共开工建设安置房886万平方米、10万多套；在建314万平方米、4.2万套，总投资120亿元。

    坚持科学规划，把民生工程办成民心工程

    规划是城市不败的基础，也是棚户区改造成功的前提。市委、市政府提出棚户区改造要坚持规划建设的高标准，把好事办好，实事办实，办成真正的民心工程。要求达到四条标准：基础设施配套，城市功能完善，生态环境良好，居住品质提升。做到拆迁谁、改变谁、造福谁，让棚户区改造成为受益群众改变人生、创造新生活的新起点。

    大同棚户区有两个突出的特点：一是工矿棚户区因矿而建，分布在城外郊区、山区；二是城市棚户区人口密度过高，每平方公里高达4万人。破旧的四合院是历史文化名城保护的主体，只能维修，不能拆迁改造。这两大特点决定棚户区改造不能就地拆迁安置。工矿区要进城，城市区要疏散。城市棚户区改造规划选址，选在名城保护控制范围外周边的黄金地段，东南西北布局，有利于群众在熟悉的社区圈选择安置房。工矿棚户区改造规划选址，要进入城市社区，共享城市发展的成果。如城市棚户区在城东五处安置区，均选在沿御河生态园、大同城市房价地价最高的黄金地段。地价高达每亩400万元，房价每平方米5000元。在这样的黄金地段，政府舍得拿出来做安置房，牺牲了一点财政收益，换来了民生的根本改善，把好事真正办在民心，贯穿了执政为民、民生为本的指导思想。

    如果我们驱车到大同市去看今年给居住在棚户区居民新盖的房子，你会惊讶：云波里项目、御河西岸项目、站东西苑项目、西环路项目、南环路项目……一处处在黄金地段矗立起的高楼，不是房地产商新开发的商品楼。在大同，在金融危机的风波里挺立着的新房，竟然有一大半是为居住在棚户区的居民建的安置房。

    坚持机制创新，把民生工程办成民富工程

    大同城市棚户区和工矿棚户区改造，由于工矿区特殊区位和名城保护特殊要求，搬迁后市场开发的空间有限，难以在改造中产生直接的经济效益。市委、市政府在具体工作中创新工作思路和筹资机制，坚持政府主导，市场运作，多元筹资，整体创新。

    结合棚户区改造和名城保护，市委、市政府提出了“一轴双城，分开发展；古今兼顾，新旧两利；传承文脉，创造特色；不求最大，但求最佳”的规划发展思想，在御东开辟新区，利用土地成本开发较低的优势，加大开发力度，变“死钱”为“活钱”，集聚资金，用于安置区建设。在黄金地段拥有一套楼房，是许多百姓多年盼望的梦想，今天变为现实，增加百姓的家庭财富，民生工程成为民富工程。去年以来，大同国土出让收益两年达到50亿元，平均一年25亿元，相当于过去一年的15倍。

    在全球金融危机、市场需求不振的形势下，大力度推进棚户区改造，具有一石三鸟的功效。其一，惠泽百姓，让百姓居有定所，开启新的人生；其二，改变城市形象，提升城市品质；其三，扩大内需，刺激需求，为百姓创造更多的就业机会。老百姓有了好房子，舍得拿出积蓄装修房子。装房子的过程，就是创造市场、拉动需求的过程。消费拉动增长，希望创造新的价值，民生工程成为推动民富的强大动力。

    坚持政策优惠，把民生工程办成民有工程

    大同棚户区改造制定了一系列优惠政策，包括土地划拨、税费减免、城市配套等，同时考虑到城市棚户区和工矿棚户区群众的承受能力，实施了特殊的惠民政策，概括起来五句话：零成本以旧换新，优惠价保障住房，成本价以小换大，限制价让利于民，市场价求大求好。

    城市及工矿棚户区住房，尽管破烂不堪，不值多少钱，但不论价值如何，全部一比一等面积置换。在国家规定的50平方米保障住房范围内，不足50平方米的，每平方米补差价400元—700元(根据区位差价计算)，就可以住上50平方米的楼房，以优惠价让利于民。不达60平方米，可以成本价购买，成本价规定多层900元／平方米，高层1200元／平方米。超过60平方米，在20平方米范围内可享受高于成本价、低于市场价的政府限价商品房购买，高层每平方米不超2800元，多层每平方米不超过2000元。超过80平方米，享受了以上优惠政策，再要大一点的房子，按市场价购买。政府规定的市场价比真正意义上的市场价低1000元左右。

    老百姓把拥有一套不动产楼房作为一生追求的财富，政府满足百姓的要求，按上述优惠政策给百姓办理住房产权，百姓的心才能真正和党和政府贴在一起。2007年还住在棚户区的张敏说，以前他们一家人住在50平方米的破旧平房里，生活环境脏、乱、差，一直想买房搬家可是没钱圆梦。现在可好了，除了市政府给的拆迁补偿外，只花了1万多元就能搬进楼距宽、建筑节能性能好的80多平方米的新楼房。

    坚持合理布局，把民生工程办成民和工程

    解决棚户区群众的住房问题，实质上是解决弱势群体的生存问题。国内外城市建设的经验表明，如果将贫困人口集中在一起，就会出现“贫民窟”的严重社会问题，成为难以治理的“城市病”。

    在城市及工矿棚户区改造过程中，市委、市政府把合理布局、和谐发展作为基本指导思想，在棚户区改造区合理配建不同档次的住房，避免贫困人口集中连片居住。在具体实施中把握两条：一是在棚户区改造安置范围内，一半用于安置，一半用于市场开发，形成收入不同层次的人员混合居住；二是在开发商开发的商品房中配建棚户区安置房，促进片区融合，实现和谐发展。在拆迁安置过程中，坚持和谐拆迁，人性化拆迁，带着感情做工作。民有所需，我有所帮；民有所用，我有所助。坚持阳光作业，一把尺子量到底，执行政策不动摇，保证时间不拖延，和谐拆迁不出事，把拆迁安置过程变成凝聚民心、激励民气、和谐民生的过程。

    那些居住在城市和工矿棚户区的居民几十年家里没有真正的城市生活设施，如今才真正享受到他们该享受的一切。去年12月底搬入新居的同煤集团退休矿工王方说，过去是“屋里小半间，头顶能望天”。现在 “出门不用步行，煮饺子不用生火，看电视不用搭‘锅’，咱真正过起了城里人的生活”。

    坚持质量标准，把民生工程办成民乐工程

    “天下顺治在民富，天下和静在民乐”。民生工程，质量第一；百姓关注，社会瞩目。

    为了达到安置住房的高标准，首先必须坚持规划设计的高标准。大同地处塞北，一年有6个月的漫长冬季，居住条件日照的满足是百姓关注的重点，也是安置房建设标准的根本点。为此大同市政府要求规划设计单位，按国家建设标准，满足冬至日至少两小时的日照要求，严格控制容积率，多层控制在1.37，高层控制在2.76，宁可多占用一点土地，多花一点钱，也要把安置房建成百姓的幸福家园。

    城市黄金地段，寸土寸金，但民生、民心远比黄金更珍贵。西环安置区一开始设计高层建筑，建筑面积52万平方米，安置住户4600户。征求安置户意见时，大家反映不愿意住高层，认为分摊面积大，物业管理费用高，建设周期长，强烈要求改为多层建筑。因安置户大多是一些低收入者，两年过渡期太长，租房太困难。市政府经过认真讨论，认为群众的呼声就是决策的依据，下决心请设计院重新设计，调整为多层建筑区，建筑面积下降为26.6万平方米，安置户数量下降为3100户，设计费损失了近百万元。经济受到损失，但换来百姓满意。隆冬时节，要搬进西环路新房居住的市民张月明心里热着呢。他说：“多年来，我们全家挤在不足20平方米的小平房里，现在政府给的安置房和我理想中的一样，天然气、地暖、有线电视和其他节能环保等设施一应俱全，为我们考虑的太周到了！”

    百姓的认可是工作力度加大的力量。2010年是大同市棚户区改造的决战之年，将拆除城市居民棚户房屋90.65万平方米，2.8万户；新建安置住房235万平方米，3万套。加快工矿棚户区第三期4万多套安置房的建设速度。市委、市政府将带领全市人民，齐心协力“消灭”棚户区，走出棚户区！记者 高剑艾

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