云帆劲鼓恒山风——浑源县加快经济社会发展纪实

    浑源县今年财政收入突破3亿元，比去年增长1亿多元，超额完成了市政府下达的任务。
    全县公务员、事业单位人员，凡政策性规定应补的全补，应发的全发，教师绩效工资也已兑现，全县为此支出1.16亿元。此外，包括上拨资金在内，2009年全县用于教育、卫生、社保、三农、廉租房及其补贴等民生支出总计3.38亿元。
    12月19日，记者采访了该县10多个职能部门的负责人，从言谈中透露出，大家不仅对过去一年的工作颇感自豪，更对未来充满信心。
    浑源县是我市五个国家扶贫开发工作重点县之一，2005年全县财政收入只有8000多万元，2006年突破亿元大关，去年突破2亿元。2009年，财政总收入达到3.1亿元，同比增长49.9%；一般预算收入达到1.12亿元，同比增长50%。
    一个人口大县、财政穷县，靠什么连年实现财政收入大幅增长？

善弈者谋势

    “善弈者谋势，不善弈者谋子”。谋势是方向性的、策略性的，具体表现为用心谋事，敢谋大事。浑源县委、县政府所谋之势，就是谋求振兴浑源经济的突破口，建设一个“实力浑源、活力浑源、魅力浑源”。
    煤炭是浑源县的重要矿产资源，也是全县财源建设的重要支柱。然而，长期以来粗放式的煤炭产业发展模式始终没有得到彻底转变。主要表现为“四低一高”，即产业集中度低、煤矿生产素质低、资源利用率低、社会贡献比较低，安全生产管理难度高。这些问题的存在，使浑源没有因煤而富，而是因煤而困，严重制约着经济又好又快发展。如何探索一条浑源煤炭产业转型发展、安全发展、和谐发展的新路子？针对煤层浅、露头煤多、窝状赋存的实际，浑源县抓住全省煤炭整合的机遇大胆破题，积极探索适合浑源的资源整合和转变开采方式的新路子。
    改革需要尝试，发展需要勇气。县里的一位干部说，在探索过程中，县领导曾经承受了一些舆论压力，很佩服他们为振兴经济敢于担当的胆识。现在看来，当初的探索不仅是对的，而且非常及时。实践证明，没有前面的大胆探索，就不可能出现全省煤炭资源整合浑源县第一家完成审批。
    机遇总是留给有准备的人，省委、省政府煤炭资源整合重组的战略决策，使浑源煤炭产业浴火重生。今年5月，经省政府审定，确定浑源县煤矿由原来的8座整合压减为5座，其中井工开采2座、露天开采3座，年生产能力为600万吨。浑源县煤炭产业从生产能力到开采方式实现了历史性突破，正向安全化、规模化、集约化的方向迈进。到本月初，煤炭产业今年已缴税费1.2亿元。

好风凭借力

    “好风凭借力，送我上青天。”浑源有着得天独厚的旅游文化资源优势，借助“转型发展、绿色崛起”这一强劲东风，县委、县政府推助大旅游产业起飞。县主要领导奔波于国家、省、市相关部门，积极争取资金支持，累计投入上亿元，先后实施了恒山古建筑庙群修护、悬空寺景区环境综合整治、栗毓美墓整体修缮等一系列重点工程，铺开了以古民居保护、历史文物古迹修复为主的神溪湿地开发项目，提高了景区的自然度、美感度和灵感度。景区内大量不协调建筑被拆除，恒山庙群更显俏丽，悬空寺尤为灵秀；神溪水域碧波荡漾，凤凰山上律吕神祠翘首南望；晨曦初现，新建的体育休闲中心万人健身活力迸射。
    初春恒山映雪桃花娇气迷人，冬季白云绕绿松喜迎宾朋；夏秋夜幕下，鲜花如云清香缕缕，柳河两岸溢彩流金！去年夏天，市五医院援外回来的医生何日旺，领着朋友从恒山归来感叹道：“恒山变了，不只变美了，变得更有灵气了。”这位先生去冬又出国了，他还不知道，一年来，浑源历史文化街区63家居民整体搬迁，省古建公司14个施工队500多员工日夜奋战，四合院古民居正在恢复古色古香的韵味，文庙、浑源州衙、麻家大院、圆觉寺修复工程已完成六成以上，律吕神祠、荆庄大云寺也因不断修复已成为恒山大景区的新亮点。
    恒山管理委员会的负责同志告诉记者，2008年，恒山客流量65万人次，旅游业直接收入2750万元，拉动社会收入1.9亿元；2009年客流量比去年净增19万人次，直接收入2800万元，拉动社会收入2亿元。
    去年以来，国家拉动内需的一系列政策，成为浑源县借势发展的又一股强劲东风。各级领导积极向上争取，共争取到中央投资项目61个，总投资2.48多亿元，已到位1.38亿元。县发改局的负责同志介绍说，从2006年至现在，浑源县共实施项目288个，投资达325.4亿元，现已完成投资47.07亿元。
    “借力打力”是浑源谋求发展的又一模式，恒山景区运煤车改线工程预算1亿多元，就是利用民间资本完成的。2006年以来，全县共引进项目115个，投资近57亿，直接利用外资18.62亿元。筑巢引凤，是浑源发展的又一妙招，城西的工业园区聚集了39家石材企业，已成为县财政的重要支柱，四年共为财政贡献1.8亿多元，年均4500万元。

民生为根本 

    “财政增收先用民生，发展成果惠及民众。”这是浑源县委、县政府深入贯彻落实科学发展观的执政理念。据县财政局统计，2006年以来，全县教育、卫生、社保、三农、廉租房及其补贴、市政等用于民生的支出计8.44多亿元,其中县财政支出2.28多亿元。
     “分配是民生之源”。县里为7000多名职工解决拖欠工资2400万元，帮助农民工清理拖欠工资439.3万元。2007、2008年，全县发放廉租户补贴257.76万元，今年计划发放480万元,已发放252万元,受益2100户,还有1900户正公示审核中。规划建设的三个小区廉租房建筑面积7.07万平方米，可先期解决1415户城市困难户安居问题。
    “就业是民生之本”。除安置下岗失业人员3891人外，各有关部门积极牵线搭桥，转移包括农民工在内的各类务工人员，至本月初，全县在外务工人数5.42万人，劳务收入3.9亿元。
    “教育是民生之基。”从2006年下半年开始，全县共取消和合并偏远山区单人校、复式班100多个，投资1.3多亿元，新建、改扩建和维修校舍面积11.1万平方米，一座座漂亮的教学楼拔地而起，大批师生喜迁新校。实现了用3年时间取消单人校和复式班的目标，优化了学校布局，提高了教育教学质量，让农村孩子享受到与城市孩子同等的教育条件。 
    “社保是民生之依。”2006年至现在,浑源县为机关事业、企业离退人员按时足额发放养老金4.9亿元，支付医疗保险、失业保险、工伤保险700万元。农民参合率达到94.13%，今年已支付农民门诊、住院、慢病医疗费2752万多元，使15.1万人受益。
    浑源县先后完成市政工程27项、城市改造工程34项、公共事业工程2项。县城建成体育休闲广场、柳河和栗公文化休闲广场3个。实施农村危房改造2710户，13个乡文化站完工，44个农家书屋已建成20个，建成农村体育场151个、室外健身路3条。改扩建中医院与乡镇卫生院6个，建设空白村卫生室170个。

后势风帆劲

    浑源县确立了“你投资、我服务、你发财、我发展”和“高看一眼、厚爱三分”的理念，制定最优惠的政策，提供最优质的服务，创造最优良的环境，着力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围，确保外来投资者来得了、留得住、有钱赚，实现良好的合作和共赢。各级各部门不断深化改革、扩大对外开放，运作了一大批能充分发挥县域资源优势的产业化项目。如由中国大唐集团公司投资建设的2×300MW热电联产项目和530MW风力发电项目，由中华煤气集团公司投资建设的500万吨油页岩提油提气项目，为浑源在新一轮科学发展中实现经济社会又好又快发展，提供了强有力的项目载体。
    2009年，是浑源交通事业发展史上极为重要的一年，荣乌高速紧张建设的同时，大浑、广浑高速也将全面开工，三条高速公路通车后，全县的交通运输环境将会发生巨变，大大缩短了与发达地区、发达城市的距离，形成更加快速的人流、财流、物流和信息流，浑源必将从此进入一个更富有实力、活力、魅力的振兴时期。

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