让百姓拥有安居之所——全市保障性住房建设工程推进纪略

    隆冬时节的大同，寒意逼人。在一个伸出手几分钟就冻得生疼的早晨，原来住在老城区东街一个旧院子的王月娥，迫不及待地来到开源西街南侧廉租住房建设工地。听说将要分给她的安置房快完工了，她实在忍不住好奇心的驱使，想看看自己将要入住的房子究竟是啥样的。一进去，她就呆住了，这么漂亮的楼房别说住，她以前想都不敢想。楼宇防盗门、住户防盗门、布局合理的房间、中空玻璃门窗……一应俱全的设施让她激动不已。她原来住的那个旧院子，一个院子三户人家，人均居住面积也就几个平方米，别说一人一间房，就是说话大点声都怕别人听到，她最大的心愿是不再与街坊四邻一起挤那座简陋的旱厕。如今，安置房就要建成了，她的心愿就要实现了。在我市，像王月娥这样很快就会拥有自己梦想新居的住户还有很多。住好房、住暖房的理想，离低收入住房困难家庭越来越近。

直面现状：为百姓描绘梦想家园

    作为历史文化名城和中外闻名的煤都，大同经历了辉煌，也付出了代价。新中国成立六十年来，大同在为全国输送23亿吨优质廉价煤炭资源的同时，也制造了大量简易简陋的工矿棚户区。作为国务院首批公布的历史文化名城，在保护与发展的两难选择中，大同形成了大面积破旧不堪的城市棚户区。两个棚户区总量达732.4万平方米、23万户。像城市棚户房屋大多建于清末、民国时期，房屋年久失修，已严重超过使用年限，居住人口密度大，基础设施差，交通不畅，乱搭滥建严重，几乎无公共排水、供热、供气等设施，环境“脏、乱、差”，治安和消防隐患大。在古城内的平房群里，还遗存着不少文物古迹、历史街巷和传统四合院，由于种种原因，没有妥善加以保护。从加快我市城市基础建设，提升历史文化名城品位和构建和谐大同的角度来看，解决和改善居民的居住环境已刻不容缓。
    加快建设保障性安居工程，是市委、市政府推进“转型发展、绿色崛起”发展战略，关注民生、保障和改善民生的一项重大决策。据了解，保障性住房体系由棚户区改造、经济适用住房、廉租房、农村解困房构成。棚户区改造在其中占据着重要地位。为此，近年来，市委、市政府抓住国家扩大内需的机遇，紧紧围绕“名城保护、旧城改造、新区建设、矿区提升”的总体思路，把改善城乡居民特别是困难群众的居住条件摆上重要位置，加快保障性住房建设步伐，全力以赴地让更多百姓尽快告别棚户区，圆上新居梦。从详细调查摸底、合理编制棚户区改造规划，到制定配套政策、敲定合理补偿安置办法，我市各级各部门都把提升城市功能与住房保障工作紧密结合，秉持“拆迁谁、改造谁、造福谁”的原则，出台了“零成本”旧房换新房、拆除房屋建筑面积实行“拆一还一”、补贴价保障住房等一系列惠民措施，切实把改革发展的成果惠及到广大低收入群众。

深入一线：为百姓安居把好关口

    住房是关乎民生的一大问题，如何建造最优质的住房是保障性安置住房建设过程中的核心问题。在大规模城市改造建设中，我市广大群众为建设让路，积极配合拆迁，为城市建设和名城保护作出了重大贡献和牺牲。如何切实维护人民群众的合法权益，真正做到“拆迁谁、改造谁、造福谁”成为市委、市政府关注的头等大事。安置房建设也因此成为我市的1号工程。
    改善基层群众居住条件，实施棚户区改造，涉及广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在我市，大力实施保障性住房特别是棚户区改造建设已成为各级党委和政府的共识和义不容辞的责任。为抓好这项“德政工程”、“民心工程”，市委书记丰立祥，市委副书记、市长耿彦波，副市长郝月生等顶风雨、冒酷暑多次深入一线工地，率市房管局、市城投公司和供水、供电、供气、供暖等部门负责人，现场查看工程进展情况，协调解决建设中涉及的水、电、暖等设施配备问题。主管部门和项目承建单位以工程质量为中心，围绕“一流设计、一流施工、一流管理、一流精品工程”的目标，严把工程的设计关、招标关、监理关、验收关，确保保障性住房从工程立项、施工监理到竣工验收各个环节都严格有序地进行，努力做到事前有规范、事中有监督、事后有检查。为加快进度，施工单位以专家的科学论证为依据，通过增加人力、设备等投入，科学施工，达到合理压缩工期的目的。因此，保障性住房的价格虽然较低，但建设标准和建设质量不仅没有降低，某些方面甚至比商品住宅还好。用一位工程负责人的话概括就是“造价不高水平高、面积不大功能全、占地不多环境美”，真正让老百姓住得实惠，住得满意，住得放心！

成果丰硕：为百姓安居带来福音

    “从棚户区搬进宽敞明亮的新楼房，我高兴得真不知说啥好。”61岁的同煤集团挖金湾煤业公司矿工家属王玉慧老人激动万分。去年元旦前夕，近万户为国家奉献了大半辈子光与热的煤矿家庭，终于彻底告别了过去“出门顺坡下，裂缝不安全，雨天漏不停，挑水做饭难”的简陋窝棚，住进了宽敞明亮，水电、暖气、液化气齐全的同煤集团两区改造峻工的崭新楼房。在煤矿挖了一辈子煤的同家梁矿老矿工刘应堂住进了60多平方米的新楼房，他高兴地说：“我这是第一次住楼房，以后再也不用砸炭生火、劈柴取暖了，也不用到外面挑水了……” 
    位于迎宾大桥北侧的御河西岸城市棚户区改造安置住宅建设项目是市委、市政府实施城市棚户区改造的惠民工程。该项目东临滨河路，南临迎宾街，西临御河西路，北临御馨花都小区，规划总占地面积363亩，主要用于安置古城保护范围内的拆迁户。从2008年10月开工，经过一年多时间的建设，目前这一项目已完成投资8.71亿元，建成19栋高层住宅、17栋多层住宅，可安置住户6453户。
    西环路城市棚户区改造安置住宅建设项目于2008年开工，2009年交付使用，现安置户正在陆续入住。小区内配建了设备齐全的小学校和幼儿园以及社区卫生中心，小区有高层住宅、小高层住宅和多层住宅，总体布局合理，有效地利用了地形和日照条件，使建筑布局最大程度上满足了居住环境的均好性。小区配套建设供水、供热、供电、燃气、排雨（污）水、通讯、广电等设施，同时配套社区活动站、医务所、幼儿园、学校、停车场等公建及景观、绿化工程，从根本上改善了民居条件……
    建设、设计、施工、监理、工勘等部门通力合作，从始到终严把质量关、安全关、进度关，及时拨付资金力保项目建设的顺利进行，通过这些看似常规的细节，主管部门和建设者们硬是创出了“大同速度”，让我市安置房建设坐上了“动车组”。据市房管局统计显示，去年以来，我市总投资130亿元，展开了规模空前的城市棚户区和工矿棚户区改造大决战。共铺开新建棚户区改造安置用房18处，建筑面积886万平方米，住房100695套。其中，已建成572万平方米、住房58662套，在建314万平方米、住房42033套。而城中村改造也在南郊区新旺乡、马军营两个乡镇中的多数村里，如火如荼地展开，很多村民因此将摆脱祖祖辈辈“打炭、生火、烧炉子、睡火炕、挤旱厕……”的生活。

着眼未来：为百姓打造乐居家园

    城市建设的最终目的是让人民群众共享建设成果，实现城市发展与人民群众改善居住条件的双赢。建设保障性安居住房就是为了让不同层次的困难群众、特别是低收入者和困难户得到实惠，从而让广大群众实现“利居、乐居、宜居”的生活目标。
    从长远来看，一座城市的宜居，不仅在于生态环境的优良，更在于社会的稳定与和谐。大同是一座历史悠久、文化积淀深厚的城市。在城市规划中，特色比规模更重要，因此“不求最大，但求特色”，破除“千城一面”的格局，寻找属于自己的定位与特点来建设家园显得尤为重要。按照“一轴双城、主副结构”的新的城市总体规划构想，我市正在建设“三名一强”魅力大同，即“打造文化名城、旅游名都、生态名邑，努力实现经济强市”。全市上下大力推进名城复兴、新区建设、旧城改造等工程，云冈周边环境综合治理、和华严寺、文庙、帝君庙、东城墙等修复工程全面启动，新区建设陆续开工，道路桥梁建设加紧进行，大同将以全新的面貌展示在世人面前。而在这高潮迭起的城市建设中，我市始终坚持以人为本，高度重视人居建设，突出加强住房保障，建立起了棚户区改造、拆迁安置房、廉租房等多层次的住房保障体系，极大地满足了不同群体的居住需求。
    2010年是我市城市建设“一年一个样，三年大变样，五年变新样”的关键之年，是棚户区改造的决战之年，我市将实现对市民的承诺，完成棚户区改造的总体目标。按照规划，2010年，全市计划拆迁改造棚户房屋90.65万平方米，27999户；新建城市棚户区改造安置用房235万平方米，29774套。市房管、建设等部门负责人表示，要千方百计抓住机遇，用好用足国家保障性住房建设资金，全力完成我市保障性住房建设任务，为住房困难户、低收入家庭和城市拆迁户配套更多更好的新居。
　　人文宜居新古城，古今辉映大同梦。今日之大同，正在同时进行着传承历史文化和建设现代城市的双重任务。当我们徜徉在历史与现代和谐共存而又相互辉映的城市中时，人与人、人与城市、人与自然必将呈现出一派和谐安宁景象，而这和谐安宁也必将催生出大同落实科学发展观，实现转型发展、安全发展、和谐发展的勃勃生机和不竭动力。

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