转变政府职能 优化组织结构 完善运行机制 提高行政效率

丰立祥作书面讲话 耿彦波作动员讲话 柴树彬主持 李世杰作方案说明

    图为全市政府机构改革事业单位分类改革动员大会暨机构编制工作会议会场。           郭平摄
    （记者  王瑶  张世敬）  昨日上午，全市政府机构改革事业单位分类改革动员大会暨机构编制工作会议在宏安国际酒店召开。会议要求，按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，以政府职能转变为核心，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织机构，规范机构设置，完善运行机制，为推进我市“转型发展、绿色崛起”提供体制机制保障。
    市委书记丰立祥作书面讲话。市委副书记、市长、市编委主任耿彦波出席会议并作动员讲话。市委副书记、市委秘书长、市编委副主任柴树彬主持会议。市委常委、常务副市长、市编委副主任李世杰作《关于大同市人民政府机构改革方案和事业单位清理规范分类改革方案主要内容的说明》。市委常委、组织部长、市编委副主任李俊敏宣读《大同市人民政府机构改革方案》。
    会议指出，根据党的十七大和十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的精神，按照中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》以及省委、省政府《关于市县政府机构改革的指导意见》的要求，经省委、省政府批准，我市制定了《大同市人民政府机构改革方案》。机构改革的主要任务是：转变政府职能，理顺职责关系，明确和强化责任，调整优化组织结构。改革后，市政府机构不再分组成部门和直属机构，统称为政府工作部门，共40个（详见图表）。
    丰立祥在书面讲话中就加强对政府机构改革、事业单位清理规范和分类改革以及加强对机构编制管理工作的领导提出三点要求。第一，思想认识要做到高度统一。进行政府机构改革，理顺行政管理体制，创新行政管理方式，完善行政管理机制，推进政府职能转变，全面推进事业单位分类改革是党的十七大确定的重要任务，也是中央《关于深化行政管理体制改革的意见》的具体要求，关系到经济社会发展的全局。其核心问题就是要建立起与科学发展相适应的权责一致、分工合理、决策科学、运行顺畅、监督有力的政府管理机制；对事业单位进行清理规范和分类改革，其目的就是要逐步建立起符合事业单位自身特点和发展规律、充满生机与活力的现代事业单位管理体制。要把政府机构改革、事业单位清理规范和分类改革以及机构编制监督管理工作切实摆上党委、政府工作的重要议事日程，在思想认识上要做到高度统一，严格按照机构编制管理的有关规定，推进两项改革和机构编制监督管理工作。第二，改革工作要做到严谨细致。政府机构改革、事业单位清理规范和分类改革关系重大，任务艰巨，时间紧迫。各级各部门要按照中央、省、市提出的要求和具体部署，严格执行改革方案，认真做好思想工作，严明各项纪律要求，吃透政策，抓住重点，明确任务，严格细致，积极稳妥地全面推进。第三，机构编制要做到从严管理。各级党委、政府和机构编制部门，一定要站在实践科学发展观的高度，站在提高党的执政能力的高度，站在积极适应社会主义市场经济的高度，重视关心编制工作，做到把握方向，服务大局，从严从紧，依法管理。下更大的决心，花更大的力气，采取更加有力的措施，抓好机构编制监督管理工作。
    丰立祥指出，推进政府机构改革、事业单位清理规范和分类改革，强化机构编制监督管理工作，是贯彻落实科学发展观的重大举措，对我市经济建设和社会发展必将产生积极而深远的影响。我们要以高度的政治责任感和使命感，坚定信心，迎难而上，同心同德，扎实工作，全面出色地完成省委、省政府赋予的各项任务，为实现我市“转型发展、绿色崛起”的战略目标提供坚强的体制机制保障。
    耿彦波在讲话中指出，这次机构改革是党的十一届三中全会以来进行的第六次机构改革，其根本目的是转变政府职能，优化组织结构，完善运行机制，提高行政效率。他说，作为改革的一项重要内容，机构改革取得了一定成效。但从现状看，仍存在职能交叉、职责不清、互相扯皮、效率低下等问题。其中最明显的是行政成本居高不下。因此，改革现有机构，形成更加良性运行机制成为必然。耿彦波指出，改革的目的简单说是建设一个好政府，使政府成为廉洁高效的政府。那么，什么是好政府呢？一个好政府必然是一个能够保障公民权利，促进社会公众福利最大化的有为政府；是一个能够维护公共秩序，为公民幸福生活创造条件的有限政府；是一个能够理性守法，服务公共利益的民主政府。这次改革有两个明显的特点：一个是大部门制。改革中，有部分职能部门进行了整合和调整。如交通和客运部门的整合，经委兼容中小企业局职能等，都体现了大部门的职能调整。可以说，这次改革不是简单的机构设定，而是根据职能转变的要求，对大部门制的一个探讨和研究。二是此次提出了“三定”规定。“三定”规定是一个具有正式性、稳定性、规范性的法律文件，具有“刚性”，在实施过程中要严格执行，认真落实。
    耿彦波把此次机构改革的内涵概括为五个转变。一是管理理念的转变。由官本位向民本位转变，把人民利益放在第一位；由全能政府向有限政府转变，弥补市场功能的不足；由管理型政府向服务型政府转变，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，建设人民满意的政府。二是管理重点的转变。政府职能“越位”的应当“退位”，不该管的坚决移交出去；政府宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务四大职能中“缺位”的应当到位，公民、社会和市场不能解决的，政府必须努力解决，坚决管住管好；政府职能中“错位”的要“正位”。三是管理方式的转变。通过实施行政审批制度改革、政务公开等，转变监管、服务方式，规范和发展市场中介组织和社会组织。四是管理权限的转变。要做好政府权限的划分，更加注重贯彻落实中央方针政策、国家法律法规，加强本地区经济社会事务的统筹协调，注重强化社会管理和公共服务职能，着力解决民生问题，注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力，建立全面衔接、分工合理、有效高效的职能体系。五是管理效能的转变。职能转变、机构改革的落脚点在于政府职能是否得到提升，能否用最小的行政成本实现最大的行政产出和人民群众是否满意。他说，本次机构改革具有重大的意义，为转变政府职能、强化服务职能增加了强大的动力，使政府机构的设置更加合理，交叉重复、扯皮等问题进一步减少，以精简、统一、效能的原则推进工作。
    针对事业单位分类改革，耿彦波指出，我市事业单位有2970个，从业人员约9万人，是一支庞大的队伍。其中的专业人员敬业努力，弥补了行政管理的缺陷，支持了公共事业的发展，成为我市经济社会发展的重要力量。但也应该看到，管理不到位、行为不规范等现象时有发生，事业单位改革面临着严峻的考验。这次事业单位分类改革分三类，一是有行政职能的事业单位应归到行政单位；二是经营性的事业单位，应完全走向市场，走企业道路；三是公益类的事业单位要根据实际情况，分别改革。他强调，人多不办事，龙多不治水。我们要进一步研究、探讨、推进事业单位的分类改革，通过改革激活队伍，以岗定人，以岗定责，秉承革命化、年轻化、专业化、知识化的原则，打造一支真正干事创业的队伍。结合此次机构改革、公务员队伍优化、事业单位改革，我们要真正留住人才，培训人才、提升队伍素质，实现社会的整体进步。
    耿彦波最后强调，机构改革是一项重大而严肃的政治任务，希望各级各部门要高度重视，加强领导，拿在手上。在推进中要明确任务，突出“职能转变”的重点，服务经济，促进发展。同时，机构改革要严格按照进度要求，在今年年底前保质保量地完成。
    会议指出，在政事分开、事企分开，因地制宜、分类指导，循序渐进、分步实施，保持稳定、促进发展的基本原则的指导下，我市将开展事业单位清理规范和分类改革。其主要任务是按照先清理规范、后分类改革的顺序，在调研摸底的基础上，对现有事业单位进行全面清理，对保留的事业单位进行重新规范，科学分类，实行分类改革和管理。在清理工作中，要采取“撤销、合并、转企”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。现有事业单位根据其社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三大类。其中，承担行政职能的事业单位中，完全或基本承担行政职能的事业单位列入“转行政”名单，逐步转为行政机构。承担部分行政职能的，将行政职能和公益服务职能与相关单位进行职能整合或机构合并。从事生产经营活动的事业单位，目前可以实现由市场配置资源的，确定类别后及时转为企业；经过相应调整后才能实现由市场配置资源的，确定类别后先列入转企名单，待条件成熟后再转为企业。从事公益服务的事业单位，在事业单位改革后原则上继续保留在事业单位序列，同时根据其职责任务、服务对象和资源配置等情况分为三大类：一是从事国家安全、公共安全、公共文化等公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位划为公益一类；二是面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位划为公益二类；三是提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位划为公益三类。按照省委、省政府统一部署，市县两级2009年12月底前完成清理规范工作；2010年3月底前，基本完成机构分类工作；2010年底前，落实财政配套政策、工资收入分配制度改革、人事制度改革和事业单位养老保险制度改革等工作。
    各县区县区长、组织部长、编办主任，市直各部门和单位负责人及组织人事科长参加了会议。

市政府机构具体调整情况

    一、组建市经济和信息化委员会。将市经济委员会除煤炭工业方面以外的职责、市中小企业局的职责、市城镇集体工业联合社承担的行政职责进行整合，划入市经济和信息化委员会，不再保留市经济委员会、市中小企业局。
    二、组建市人力资源和社会保障局。将市人事局的职责、市劳动和社会保障局的职责进行整合，划入市人力资源和社会保障局，不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。
    三、将市住房和城乡建设委员会更名为市住房保障和城乡建设委员会，承担住房保障、住房制度改革和城乡基础设施建设职责。
    四、组建市交通运输局。将市交通局的职责、市政管理委员会承担的城市客运及出租车行业管理职责进行整合，划入市交通运输局，不再保留市交通局。
    五、组建市农业委员会，挂市委农村工作领导组办公室牌子。将市农业局的职责，市农业综合开发局、市扶贫开发领导组办公室、市农业机械发展中心（市农机局）承担的行政职责进行整合，划入市农业委员会，不再保留市农业局。将市农业综合开发办公室承担的资金管理职责划入市财政局。
    六、组建市文化广电新闻出版局，挂市版权局的牌子。将市文化局的职责、市广播电视局的职责、市新闻出版局的职责进行整合，划入市文化广电新闻出版局，不再保留市文化局、市广播电视局、市新闻出版局。
    七、将市煤炭工业局改为市政府工作部门。将市经济委员会有关煤炭工业方面的职责进行整合，划入市煤炭工业局。
    八、将市容环境卫生管理局承担的行政职责划入市政管理委员会。不再保留市容环境卫生管理局。
    九、将市城乡规划委员会更名为市城乡规划局。
    十、将市政府外事办公室（挂市政府侨务办公室牌子）更名为市政府外事侨务办公室。
    十一、市食品药品监督管理局不再实行省级以下垂直管理，成建制移交市政府管理，为市政府工作部门。将市卫生局承担的食品卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管以及保健食品、化妆品监督管理的职责划入市食品药品监督管理局，将市食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划入市卫生局。
    十二、将市人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构改为市政府工作部门。

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