坚持人民代表大会制度 推动全市民主法制建设

    今年7月是地方人大设立常委会30周年。1979年7月，五届全国人大二次会议通过了《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和地方组织法，明确规定，县级以上地方各级人大设立常委会，这标志着我国人民代表大会制度有了重大发展，是健全我国地方政权体制，加强地方政权建设，进一步发挥地方人民代表大会作用的重大举措，对于发展社会主义民主，加强社会主义法制，推进改革开放和社会主义现代化建设事业具有十分重要的意义。从此全国县级以上地方人大先后都设立了常委会。我市是在1981年3月市七届人大一次会议上开始设立常委会的。29年来，全市各级人大及其常委会在各级党委的领导下，紧紧围绕改革稳定发展大局，认真贯彻落实党的路线方针政策，坚持和完善人民代表大会制度，忠实履行宪法法律赋予的职责，依法扩大人民民主，努力保障全市人民通过人民代表大会制度行使职权，为全市改革开放和科学发展、和谐发展作出了重要贡献。
    一、立法工作
    大同市是1984年12月经国务院批准的全国较大的市之一，依法享有地方立法权。24年来，市人大及其常委会以中国特色社会主义理论为指导，以宪法和法律为依据，本着立、改、废相结合的原则，积极行使立法权，共制定地方性法规68件，修订25件，废止14件。在立法过程中，常委会按照民主立法、科学立法的原则，制定地方立法条例，规范立法程序，完善立法工作机制，逐步实现了立法调研制度化、法规起草多元化、立法工作程序化。在立法过程中,坚持走群众路线，充分发扬民主，扩大公民对立法工作的有序参与，努力探索提高立法质量的有效形式，深入开展立法调研，及时召开立法座谈会、听证会和论证会，认真落实审议制度，对涉及面广、事关群众切身利益的法规草案，在新闻媒体公布法规草案征求全社会的意见,并实行一审多审制，使制定的法规具有民主性、科学性和可操作性，更加突出我市地方特色，更加符合我市实际。
    二、监督工作
    市人大常委会不断加强监督工作，改进监督方式，认真行使监督职权，先后听取和审议了“一府两院”812项工作报告和388项实施法律法规的情况报告。经过多年实践和不断改进，形成审议“一府两院”工作报告的基本程序：会前组织力量进行专题调研，做到每审议一部地方性法规，就提供一篇立法调研报告，每审议一项工作报告，就提供一篇专题调研报告，每进行一次视察、调查和执法检查，就要提供相应的视察报告、调查报告和执法检查报告，从而为提高审议决策质量和工作监督质量奠定基础。会中对专项工作报告采取多种方式进行认真审议，而且实行满意度表决，不断加大监督力度；会后形成审议意见书送达“一府两院”及相关部门并认真督办审议意见的落实工作，必要时进行跟踪督查。与此同时，积极开展执法监督活动，将执法检查列入常委会年度工作计划，每年重点检查数件法律法规的贯彻实施情况，先后组织285次执法检查。还积极组织代表评议活动，评议综合运用人大行使职权的各种形式和手段，较好地体现了人大监督、新闻舆论监督和人民群众监督的有机结合，增强了监督的公开性和实效性。特别是在审查监督计划和财政预算方面，定期听取计划和预算执行情况报告，每年提前介入计划与预算的编制工作，并将预算细化到科目，具体到部门，使人大对财政预算的审查监督逐步深入，实现了由程序性监督向实质性监督的转变。
    三、重大事项决定和人事任免工作
    市人大常委会围绕改革发展稳定大局和全市经济社会发展的重大事项以及事关人民群众根本利益的重大事项，积极行使重大事项决定权，先后作出有关重大事项的决议、决定185项。这些决议、决定的作出和实施，较好地体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统    一，有力地保障和促进了全市的经济发展和社会的全面进步。市人大常委会坚持依法任免干部和党管干部原则的有机结合，不断改进和完善任免工作。从1981年3月至2009年6月，先后依法任免市级国家机关工作人员1182人。1998年8月，市十一届人大常委会开始对拟任职人员进行任前法律知识考试，并作为决定任命的重要依据之一。2000年8月，制定《大同市人民代表大会常务委员会人事任免办法》，要求拟任命人员作供职发言，不断探索监督的途径和方式，增强了地方国家机关工作人员的法律意识和依法履职意识。
    四、代表工作
    市人大常委会将代表工作列为常委会工作的重要内容，密切联系代表，积极开展代表活动，充分发挥代表作用。首先是加强培训，不断提高代表的综合素质和履职能力。每年在人代会前后都要进行集中培训和委托县区人大常委会对在基层工作的市人大代表进行培训，还在组织代表小组活动的同时进行培训学习，不断提高素质和履职能力。在此基础上，组织代表开展多种形式的活动，如视察、调查和执法检查，还邀请代表列席常委会会议，注意听取和采纳代表的意见和建议。还实行代表履职登记卡制度和履职档案管理制度，开展代表回原选举单位述职并接受监督的活动，支持和激励代表依法执行代表职务。还高度重视代表议案及建议、批评、意见的办理工作，每年要召开重点建议交办会，并不断加大督办力度，努力提高办理质量。同时重视代表和人民群众的来信来访工作，每年接待群众来信来访均在千人次以上，对重要的来信来访，召开主任会议进行专题研究，督促有关方面依法处理，从而增强办理效果。
    五、指导全市县、乡两级换届选举工作
    市人大常委会认真搞好全市各级地方国家机关换届选举工作。29年间，先后7次指导全市县级人大和8次指导乡镇人大换届选举。换届选举过程中，紧紧依靠党委领导，精心安排部署，认真组织调查研究，充分发扬民主，严格依法办事，保证了选举工作的顺利进行。随着选举制度的逐步完善和选举组织工作的不断改进，全面推广设立选民登记站，由“登记选民”转向“选民登记”的工作取得较大进展，候选人与选民见面工作有较大突破，有效推进了全市的民主政治建设和基层群众自治工作。
    六、常委会自身建设
    市人大常委会高度重视自身建设，把抓学习、抓调研、抓规范、抓改革、抓作风、抓廉政作为基础工程常抓不懈。特别是近年来，从机关效能建设入手，加强学习，建设学习型机关；深入调研，建设民意型机关；完善制度，建设法制型机关；开拓进取，建设创新型机关；改进作风，建设责任型机关；反腐倡廉，建设廉正型机关。这“六抓六建”活动的开展，提高了机关工作效能和一个班子三支队伍，即领导班子，常委会组成人员、人大代表和机关干部三支队伍的政治、法律和业务素质，提高了地方国家权力机关的审议决策质量和工作监督质量。除此之外，积极加强与县、区人大常委会的联系，每年召开各县、区人大常委会负责人座谈会，征求意见。还高度重视新闻宣传和理论研究，抓好队伍和阵地建设，使得人大宣传工作队伍不断发展壮大，宣传内容丰富，形式多样，发挥了积极的舆论引导作用。人大理论和工作研究紧贴人大工作实际，坚持理论与实际相结合，不断探索和思考，取得较为丰硕成果。市人大常委会机关的思想政治建设取得明显进展，各项工作逐步走向制度化、规范化、法制化的轨道。市人大常委会于2000年6月和2006年7月先后两次在省人大工作会议上受到省委的表彰。
    加强和改善党对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。中共大同市委高度重视人大工作，先后于1991年、2000年和2006年三次召开全市人大工作会议，总结交流人大工作的经验，研究和探讨在新形势下进一步加强和改进人大工作的问题，出台关于进一步加强人大工作的意见，为更好地推进民主法制建设，提供了坚强有力的政治保证。
    回顾历史，在地方人大设立常委会30年的进程中，我市人大及其常委会走过了发展进步并取得重大成就的不平凡历程；展望未来，在推进依法治市、建设社会主义法治城市新的征程中，必将不负全市人民的重托，更好地发挥地方国家权力机关的重要作用。

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