背水一战 攻坚克难 实现环保工作新突破

    大同市是全国重要的煤炭能源生产基地之一。长期以来，由于产业结构和历史形成的积淀，大同市环境质量在全国各城市中曾一度排名倒数。为此，市委、市政府始终高度重视环保工作，采取了一系列强有力的措施，使全市环境质量得到了明显改善。但是实实在在地讲，这只是对环境污染严重的现象进行了初步和阶段性的治理，只是取得了阶段性的成效。如何使全市的环境质量进一步持续好转，成为摆在市委、市政府面前一个迫切需要解决的问题。

一、当前情况

    近两年来，大同市贯彻落实科学发展观，确立了“转型发展、绿色崛起”的总体战略思路，以污染减排为抓手，以重点区域集中整治为突破口，大力实施蓝天碧水工程，全市环境状况出现了由量到质的转变，实现了由点到面的突破。全市污染减排目标如期完成；重点工业污染源排放全面达标；蓝天碧水工程顺利推进；建设项目环境管理水平明显提高；生态建设不断深入。尽管我市的环保工作取得了很大的进步，但还存在着一些问题。概括起来讲，是“四个比较突出”。一是城市棚户区煤烟污染问题比较突出；二是环境能力建设水平落后问题比较突出；三是基础设施建设滞后问题比较突出；四是财政投入不足问题比较突出。

二、对策建议

    1.以完成污染减排约束性指标为中心，全面提高环境质量。一是紧紧围绕国家扩大内需、刺激经济的宏观政策，实施项目战略，落实工程减排。二是紧紧围绕“转型发展、绿色崛起”这一主题，实施产业战略，落实结构减排。三是紧紧围绕《大同市生态功能区划》要求，实施生态战略，落实管理减排。一方面，严格控制新增量，另一方面，大力削减现存量。
    2.以改善空气质量和确保饮水安全为目标，全面推进蓝天碧水工程。一是全面启动区域环境综合整治专项行动。重点对燃煤锅炉、扬尘污染以及机动车尾气、饭店油烟、燃煤大灶和露天烧烤进行整治，并推广使用清洁燃料。二是不断提高优化城市市政公用服务。逐步提升市区生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率和城市集中供热率。三是加快推进以“两河两沟”（御河、十里河、云冈沟、口泉沟）为重点的流域环境专项整治。四是加大以确保饮水安全为重点的水源地保护工作力度。
    3.以项目带动为战略，全面提升城市环境基础设施建设水平。一是大力推进以集中供热为代表的以奖代补项目。二是认真落实“煤炭可持续发展政策措施试点工作”。三是积极争取国家拉动内需的项目。四是精心组织实施生态示范项目。五是申报和落实好污染治理项目。
    4.以推进生态保护力度为契机，全面启动“创模” 和建设生态市工作。市里要编制完成《生态市规划》；左云、南郊、新荣、阳高、灵丘、浑源六个县区要编制完成《生态县区建设规划》等。全市60%的矿山企业要编制完成《矿山生态环境恢复治理方案》。之后按照规划，强力组织实施。

三、保障机制

    大同市的污染减排和蓝天碧水工程任务非常艰巨，在下一步的工作中，必须深入贯彻落实科学发展观，创新环保工作的机制。
    1.监督管理上要完善三项机制。一是以目标考核为基础的行政问责机制。要将节能减排目标任务层层分解，量化到各县区、各部门、各重点企业，作为考核主要领导和分管领导政绩的重要内容。二是以政策引导为基础的激励约束机制。要支持企业上马节能减排项目和建立节能减排新机制，鼓励和引导金融机构加大对循环经济项目和节能减排技术改造项目的信贷支持，并提高高耗能、高污染企业差别电价标准。环保部门要配合金融机构建立企业环保信用信息系统，逐步建立环保失信企业惩戒机制。三是以严格执法为基础的监督管理机制。对重点排污企业，环保部门要督促其制定减少污染物排放的时间表，限期完成达标排放，并加强对重点污染源的监督检查。同时，实施节能减排指标公布和预警制度，至少每年公布一次各县区、各重点企业的污染排放情况，接受社会监督。 
    2.总量控制上要实现三个对接。一是节能减排指标与具体承载项目的对接。要把化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物削减任务分解落实到每一个排污单位的具体减排工程项目，并将年度区域减排指标分解到重点工业企业的具体减排项目，实行严格考核。二是新上项目排放增量与老项目减排量的对接。要提高市场准入门槛，严把项目审批关，新上项目必须符合国家产业政策、符合本地城市建设规划、符合环境影响评价要求。并把环境影响评价作为项目核准、审批和开工建设的前置性条件，把污染物总量指标作为环评审批的前置性条件，通过“以新带老”，淘汰落后生产力。三是地域经济发展与地域经济环境容量指标要求的对接。要把总量控制落实到区域和行业发展规划中，以总量控制优化发展、支撑发展。同时，要进一步加快污水处理厂和生活垃圾处理厂等基础设施建设，扩大环境容量，提高环境承载力。
    3.优化结构上要做到三个坚决。一是坚决落实减量。要下决心淘汰、取缔一批不符合国家产业政策，高投入、高能耗、高污染、低效益的企业或生产线。对不能按期淘汰落后产能的企业，可采取提高水电价格或停止供水供电、吊销营业执照或取消排污许可证和生产许可证等惩处办法。二是坚决优化存量。要结合实际，在化工、建材、电力等传统产业推广应用节能减排新技术、新材料、新工艺和新装备，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，提高企业能源综合利用效率，增强企业竞争力。三是坚决提升增量。要大力发展高新技术产业、现代服务业等低能耗产业，促进资源依托型工业向科技型、清洁型、节能型工业转变，并适当提高奖励比例，大力鼓励引进高新技术和循环经济项目。
    4.发展循环经济上要强化三个手段。这是从根本上缓解环境容量不足压力的关键之举。一是坚持从减量入手，抓好企业内部小循环建设，从源头上减少资源消耗。重点培育符合循环经济发展要求的循环经济型企业，并积极支持现有的循环经济项目建设，支持企业开展替代技术、减量技术和再利用技术等关键技术的研发、利用。二是坚持从延伸产业链入手，围绕建立循环利用产业链条，不断提高资源的利用率和效益。三是坚持从建立循环经济试验园区入手，引导相关联的企业在园区集中发展，形成集聚效应。要努力把塔山工业园区、龙泉工业园区、医药工业园区、机械铸造工业园区打造成为循环经济发展示范区，鼓励各县区发展综合型工业园区，力争3～5年内，在煤炭、电力、化工、建材等重点领域基本建立再生资源回收利用体系。

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