全力做好煤炭产业大文章

    煤炭产业是我市经济发展的支柱产业和全市经济增长的主要因素，煤炭产业的持续发展对保持我市经济稳定增长具有重要的意义。按照《山西省煤炭产业调整和振兴规划》的总体要求，结合我市实际情况，特制定《大同市煤炭产业调整和振兴规划》（规划期为2009—2012年）。新《规划》明确了我市煤炭产业发展目标、主要任务和政策措施，清晰描绘了我市未来煤炭产业转型发展蓝图。
    如何深刻理解《规划》，积极采取措施，进一步实现我市煤炭产业健康持续发展？市经济委员会经济运行科科长苗泽峰就此进行了解读。
    四大目标勾勒产业发展蓝图
    《规划》的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以安全专项整治、采煤方法改革和资源整合、兼并重组为重点，以提高产业集中度、提高产业水平、提高安全生产保障能力为方向，按照“优化布局、调整结构、加快采改、安全高效”的方针，加快推进资源整合、加快深化企业改革和结构调整，全面提升全市煤炭产业集中度和产业素质，推动我市煤炭经济集约发展、循环发展、安全发展、转型发展、高效益发展和可持续发展。
    苗泽峰介绍，根据《规划》指导思想，着眼解决我市煤炭产业存在的问题，实现煤炭产业大发展，提出了以下4项目标：
    目标1：全市原煤产量确保1亿吨，力争达到1.3亿吨。
    【解读】具体分解此目标，同煤集团大同本部产量8000万吨，市地方煤矿产量5000万吨，在市重点产煤县区中，左云县资源整合后产量2400万吨，南郊区990万吨，新荣区510万吨，浑源县600万吨，其他县区500万吨。
    目标2：按照省委、省政府的统一安排部署和我市煤炭产业发展现状，到2011年，全市保留71座煤矿，兼并重组后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于90万吨。
     【解读】按照资源优化配置和“关小、改中、上大”的原则，我市将重点实施同煤集团、山西煤炭进出口总公司、中煤集团、山西煤炭运销总公司等四大公司，对南郊区、左云县、新荣区和矿区等产煤县区地方煤矿的资源整合；抓好浑源县现有的8个煤矿的关闭、改造、整合。
    目标3：到2011年，全市煤矿百万吨死亡率控制在0.3以下。
    【解读】一方面，兼并重组后煤矿全部实现机械化开采，普遍推广综采技术，使安全生产全面达标。另一方面，加快煤矿安全设备和设施的更新改造，提高煤矿安全技术水平，从而促进安全保障能力的提高。同时还将实行严格的安全生产责任制，进一步加大安全投入，以确保此目标实现。
    目标4：到2012年，煤炭行业实现销售收入500亿元，完成增加值200亿元。
    【解读】一是重点建设同忻、新东周窑、马道头等一批年产1000万吨以上的大型煤矿企业；二是对地方煤矿进行整合改造，逐步提升一批年产500万吨的地方煤矿；三是延伸煤炭产业链，加快产品产业结构调整步伐，促进煤炭产业优化升级；四是提高煤炭资源回收率，使全市矿井平均回收率达到80%以上。
    九项措施力保目标完成
    苗泽峰说，为保证《规划》提出的目标任务如期完成，我市出台了9项政策措施。
    一是严格煤炭行业准入门槛。新建矿井规模不得低于120万吨/年。兼并重组的矿井规模达到90万吨/年，企业规模不低于300万吨/年。严格控制煤矿下井人数，“一井一面”矿井每班采掘工人必须控制在50人以内。新开办煤矿的企业必须达到国家制定的晋陕内蒙古一类产煤地区的准入标准（甲级标准：煤炭企业生产规模不低于1000万吨/年，所属煤矿至少有一个规模不低于180万吨/年，乙级标准：煤炭企业生产规模不低于300万吨/年，所属煤矿至少有一个规模不低于120万吨/年）。
    二是加大开放力度，以引进促发展。鼓励支持大集团、大企业跨区域、跨行业、跨所有制、跨隶属关系兼并、收购、整合小煤矿资源，改造建设一批现代化大矿井，扶持发展一批现代化大型煤矿企业。
    三是以深化国有大型煤炭企业体制改革和机制创新促发展。通过规范上市、股权出让、产权置换、法人相互参股、中外合资、债权转股权、内部职工持股和民营资本入股等形式，建立开放、多元的股权结构，建立规范的母子公司体制和法人治理结构，逐步形成集煤炭、电力、化工、冶金、建材、交通等为一体的综合型“四跨”集团。
    四是积极推进大型煤炭企业战略性重组。重点推进同煤集团与左云县28座地方煤矿，省煤运集团公司与南郊区18座地方煤矿，山西煤炭进出口集团公司与矿区、左云县16座地方煤矿，中煤集团与新荣区13座地方煤矿，国电集团与左云县28座地方煤矿的重组，以及左云县地方煤矿集团的整合重组。
    五是一业为主、多业并举。鼓励大型煤炭企业以大型矿区为依托，以洗中煤、煤矸石发电为切入点，实行煤炭生产、洗选加工、低热值燃料发电、煤矸石（粉煤灰）建材和煤焦化工产业以及煤机修造等科学布局，逐步形成具有特色的煤炭循环经济体系。
    六是加强安全生产管理。
    七是采用高新技术和先进适用技术，加大对现有煤炭企业的技术改造力度。加大以实现煤矿高产高效为目标的矿井技术改造，发展综采综掘技术，新井建设以大型现代化煤矿为主；加大以节能降耗为主要目标的煤炭企业技术改造，建立资源节约型矿山企业；加大以预防安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力；加大以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造，提高煤炭深加工和综合利用技术水平；加大以信息化建设为目标的技术改造，促进信息技术在煤炭工业的推广应用；
    八是建立创新体系，提高煤炭企业技术创新水平。
    九是抓好人才培养和人才引进工作，建立和完善企业职工培训制度，提高职工队伍素质，构造适应大同煤炭工业发展的人才支撑体系。
    背景链接
    我市煤炭产业发展现状与面临的形势
    到2008年底，我市地方煤炭企业有125户，煤炭行业资产总额683.5亿元，完成增加值154.5亿元，实现销售收入402.7亿元，其中，行业增加值占全市GDP比重为27.3%。全市年洗选配煤能力达到5000万吨，活性炭产量为12万吨，兰炭生产能力为500万吨，已形成100万吨水煤浆产能，具备5万吨煤制甲醇生产能力。同煤集团大同本部核定年生产能力近6000万吨，地方煤矿核定年生产能力3133万吨。去年，全市原煤产量7054万吨，其中，同煤集团5544万吨，地方煤矿产量1510万吨。
    由于受各种因素影响，我市煤炭产业在长期发展过程中积累了一些问题，主要表现在六个方面：一是产业集中度低。年产30万吨及以下小煤矿占矿井总数的90%以上。二是生产技术水平低。除同煤集团外，全市125座地方煤矿只有6座实现了综采，占矿井总数的4.8%，50%左右的煤炭产能仍采用落后的炮采方式，劳动生产率低。三是资源回收率低。全市煤炭资源平均回收率为70.2%，与国际、国内同行业先进水平相差15个百分点左右。四是环境破坏严重。五是煤矿安全形势严峻。六是煤炭深加工发展缓慢。

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