开展“双保行动” 提高保障和促进科学发展的能力

    6月25日是全国土地日。为落实党中央、国务院扩内需、保增长政策措施，创新国土资源管理体制，构建国土资源保障和促进科学发展新机制，有效保障国家扩大内需重点项目用地，坚守18亿亩耕地红线，促进经济平稳较快发展,国土资源部已经部署在全国开展“保增长保红线行动”。全市各级各有关单位要坚持以科学发展观为指导，结合实际，加强领导，落实责任，采取切实有效的措施，确保 “双保行动”实现预期目标。
    一、高度重视，充分认识“双保行动”重要意义
    开展“双保行动”，是保证中央扩内需保增长战略决策全面贯彻实施的重大举措，是为了纠正和预防实施扩大内需政策过程中出现或者可能出现的偏差，保证国家宏观调控政策的落实，保证扩大内需建设项目的土地供应，保证耕地红线的安全。全市各级各有关单位将通过举办国土资源法制培训班等形式，深入学习宣传土地管理法和近年来国家出台的一系列扩大内需促进经济平稳较快发展用地保障和管理措施，学习宣传促进节约集约用地、坚守耕地红线的政策。把全面、准确地执行国家土地调控政策作为“双保行动”的首要任务，充分认识“双保行动”与积极主动服务和严格规范管理的有机统一。
    二、强化措施，扎实推动“双保行动”顺利开展
    要开展好“双保行动”,重点要做到“四个千方百计”和“四个坚定不移”。  
    （一）四个千方百计
    一是千方百计保证重点项目用地。开展“双保行动”是当前促进全市经济平稳较快发展的迫切需要。要千方百计优先保障国家、省、市重点项目用地，优先安排城镇保障性住房、廉租房、城中村改造工程、基础设施和公益事业等民生项目用地。同时，保障能源、水利、基础设施、交通等重点项目用地。要统筹安排新增投资计划、在建项目、相关规划提前实施的项目和其他拟新上项目的用地规模与布局。大力实施土地开发整理，加强对城乡建设用地的统筹，按照“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，积极主动做好项目用地的保障和服务工作，确保扩内需保增长项目用地需求。
    二是千方百计强化土地执法监管。严格土地执法动态监管责任，加强事前防范，是防止土地违法行为，提高对土地违法行为发现率、查处率和执行率的有效措施。对占用耕地、占补平衡、规划调整、征地补偿安置和审批环节进行监管，加强对国家宏观调控措施落实情况的监管，及时跟踪扩大内需等重点项目用地情况，检查土地供应是否符合有关政策和标准，用地是否低效、闲置。建立土地综合管理共同责任机制，国土资源、发展改革、规划、建设、监察、农业、工商等部门要加强配合、齐抓共管、形成合力，力争早发现、早制止、早处置。对违反规划计划、未批先用、征地补偿安置和补充耕地不到位、违规操作的，要及时制止、坚决查处。对非法占用基本农田，侵犯被征地农民利益造成严重后果的，要公开曝光、严肃处理，并依据《违反土地管理规定行为处分办法》依法追究有关责任人员的责任，涉嫌构成犯罪的，要依法追究有关人员的刑事责任。
    三是千方百计突出责任讲求实效。当前，我市的“双保行动”正处于起步阶段，认真做好下一步工作，任务还十分艰巨。要认真搞好调研，深入分析形势，及时跟踪国家、省、市扩大内需重点项目的进展情况，总结土地管理批、供、用、补、查等工作中的典型经验和创新实践，有效化解突出矛盾，为土地调控政策提供有力的支持。健全完善“双保行动”的通报、督查、督办工作机制，做到工作落实到位、责任明确到人，有力推进“双保行动”全面深入开展。
    四是千方百计促进规划提前到位，跟踪服务到位。加快推进市、县级规划修编工作，要将各类建设项目特别是国家和省、市扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划。按照“计划指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，合理安排年度用地计划，合理调配用地指标，积极盘活闲置存量土地，统筹安排重大基础设施、民生工程、重点产业、承接产业转移以及地方投资各类项目用地。在合法合规的前提下，进一步优化审批程序，简化审批材料，缩短审批时间。  
    （二）四个坚定不移
    一是坚定不移地坚守耕地红线。必须通过更加严格规范的管理，落实最严格耕地保护制度。要落实各级政府耕地保护目标责任制，加大考核检查力度，实现耕地“占补平衡”；严格执行基本农田保护制度，确保全市耕地总量558.52万亩、基本农田总量514.05万亩面积不减少、用途不改变、质量有提高；要严格执法，严厉打击乱占土地、破坏耕地的行为。
    二是坚定不移地统筹保障发展与保护资源。各级国土资源部门要把积极主动服务与严格规范管理有机统一起来，关注民生与加快发展全面结合起来，做到保增长与守红线并举、保稳定与促发展并行，两手抓，两手都要硬，不断提升统筹保障发展与保护资源的能力与水平。在当前，尤其要高度重视征地补偿安置工作，落实县（区）人民政府征地补偿安置工作主体责任，严格按照土地征收法律及政策规定、程序、标准，落实补偿安置资金，认真落实被征地农民的社会保障措施，切实解决好被征地农民的生产、生活，确保社会和谐稳定。
    三是坚定不移地保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻落实。全市各级政府和国土资源部门，要坚定不移地按照中央和省、市的要求，统一思想，提高认识，增强责任意识，提升执行力，全面贯彻落实中央的决策精神，全力确保“双保行动”取得扎实成效。
    四是坚定不移地强化用地审核，加强用地批后监管把关。一方面，凡是上报审批的用地，必须合法合规、节约集约，如用地规模是否合理、农民补偿是否到位、占补平衡是否做到、产业政策和环保要求是否符合等等，都要审核清楚，并在网上进行公示，做到公开透明、阳光操作。另一方面，坚持用地定期检查制度，土地供应后，市、县要及时上报备案，国土资源部门会同有关部门，定期对所有经依法批准的新增建设用地和土地供应的实施情况进行全面检查。
    三、狠抓落实，切实保证“双保行动”取得实效
    “双保行动”时间紧、任务重、要求高。各级政府、各有关部门要按照国家和省、市的统一部署，认真履行职责，努力开展工作，确保“双保行动”取得实效。一要加强组织协调，定期召开协调会议，沟通信息，分析情况，研究工作推进过程中出现的困难和问题，制定切实可行的处置措施及时加以解决；二要形成共同责任机制，调动各有关部门的积极性，形成工作合力，为推动工作奠定坚实基础；三要严格督查，定期组织有针对性的督查指导工作，加大对各县区“双保行动”的监督检查和帮助指导。对工作进展顺利，成绩突出的，要总结经验，通报表扬；对工作不力，进展缓慢的，要提出要求，限期整改到位，情节严重的要按规定进行问责。

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