农业产业化是欠发达农业县经济社会科学发展的重要途径

    广灵县是一个传统农业县，是全省首家、全国第54家国家级绿色农业示范区建设单位，也是国家扶贫开发重点县和山西省“晋西北和太行山革命老区扶贫开发”战略实施重点县之一。该县境内有壶泉、南村、望狐、斗泉4块盆地，气候条件多样。耕地面积45万亩，林业用地80万亩，有湿地3万多亩。2008年，全县农村经济总收入84089万元，同比增长12％；农民人均收入2667元，同比增长12．5％。
    一、发展现状和良好势头
    近年来，广灵县委、县政府认真贯彻落实省市关于推进农业产业化经营的有关精神，把发展农业产业化经营作为欠发达农业县实现经济社会科学发展的首要路径选择，坚持农业现代化方向，坚持用工业化理念谋划农业，立足农民增收，发挥比较优势，深化结构调整，强化社会服务，开发特色农牧产品，使农业产业化经营呈现出良好的发展势头。
    (一)开发效益正在显现。县委、县政府立足县情，在科学论证的基础上，确立了绿色蔬菜、优质小杂粮、食用菌、林畜产品等农业四大产业，通过政策引导、资金帮扶、龙头带动、科技促动等一系列措施实现了较快发展。2008年，特色产业产值达到2．48亿元，为农民人均增收1548元，占农民人均纯收入的58．1％。农业产业化经营在促进县域经济发展，优化生态环境方面发挥着越来越重要的作用。
    (二)基地规模不断壮大。2008年，全县特色产业种植面积达22．3万亩，其中，蔬菜种植面积3万亩，“东方亮”谷子种植面积5．47万亩，优质杂粮种植面积13．83万亩；建成食用菌大棚800栋，栽植露天黑木耳100亩，年产各类食用菌90万公斤；大牲畜年饲养量37000头，其中奶牛4100头。随着特色基地规模的不断壮大，全县农业结构开始了由粮油为主导向特色农业为主导的历史性转变，特色产业种植面积已占到农作物面积的45％。
    (三)“龙头”实力稳步提升。该县把培植龙头企业作为农业产业化经营的关键环节来抓，使龙头企业实力逐步增强，有力地带动了特色产业开发。一是企业规模快速扩张。全县现有各类农业产业化经营企业23家，其中属大同市市级重点龙头企业有5家。全县市级以上重点龙头企业固定资产达10366万元，龙头企业经营范围已扩展到特色产业的产、加、销各个领域。如东方物华农业科技有限公司、广宽农产品有限公司和新科农牧公司等，均建有自己的产业园区、生产基地和完善的销售渠道。二是企业实力明显增强。2006年，新科农牧公司肉羊产业化、北野菌业白灵菇产业化栽培、东方物华农业科技有限责任公司精米加工及育种种植基地建设、广宽农产品公司小杂粮及宠物饲料出口基地建设等4个项目列入山西省“两区”开发项目，新增投资13759万元，涉及金额2．6亿元。三是农企对接日趋紧密。坚持用工业化思维谋划农业发展，积极推广龙头带基地，公司、合作社连农户等多种模式，完善企业和农户利益联结机制，推动农业产业化经营向更高层次发展。2008年，全县订单种养面积2万亩，订单产量3500吨，订单总额1209万元，签订合同农户5105户，带动农民增收417万元。
    (四)品牌建设成效显著。着力开发绿色农业，打响绿色品牌，提高特色产业核心竞争力。品牌奖励政策已经出台并落实。全县申报绿色认证产品4个，无公害认证农产品12个，有机食品1个，无公害绿色生产基地达到35万亩，被列为省级“无公害农产品认证整体推进县”，并被省政府表彰为省级“食品安全工作先进县”，2008年4月，又被国家食品药品监督管理局确定为“国家级食品安全示范县”。“广灵小米”被国家质监总局认定为“国家地理标志保护产品”，作为特供农产品选送到国家“两会”和北京奥运会。绿色农业品牌建设，提高了特色产业的知名度，拓展了市场空间，成为广灵经济的一大闪光点。
    (五)经营机制日渐激活。一是民营化盘活了资源存量，激活了增量。实行多形式、多途径招商引资，使山西东方物华、雨润集团、荞宝生物开发有限公司等一批外地企业及本地外出经商办企业致富的老板都纷纷参与到该县特色产业开发中来。一批外出务工人员也被吸引回乡创业，一批专业干部领办农产品加工企业。二是标准化促进了龙头企业做大做强。广宽农产品、北野菌业等公司通过统一标准、统一品牌、统一包装、统一销售，壮大了龙头企业规模，同时也带动了农户增收。三是组织化带动了农民进入市场。全县现有各类农民专业合作社174个，注册资金7280．4万元，入社农户1726户，带动12163户。广灵县百姓乳业合作社被山西省农工委、省农业厅表彰为全省先进农民专业合作社。
    二、主要工作和成功经验
    (一)强化组织领导，科学制定规划。把更新思想观念作为统一思想认识的切入点和升华点，先后多次组织相关部门的领导及龙头企业代表赴山东、厦门、北京等地考察，以拓宽视野，深化认识，增强推进农业产业化经营的自觉性、责任感和紧迫感。把建立领导责任制作为抓好落实的关键环节，县里成立了农业产业化经营领导组，县主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，初步建立了一个领导联系一个产业、组建一个专门班子、依托一个部门、制定一个规划、实施一个特色产业发展方案的“六个一”产业开发领导组织体制，保证了各项工作的顺利推进。把示范引导作为推进农业产业化的有效举措，县领导经常深入基层，抓好典型示范，研究重大问题，加强督导检查，引导农民调整种植结构，推进特色产业开发。把科学规划作为产业开发的前提，深入调研，并聘请国家级专家指导、编制了《山西广灵绿色农业示范区建设规划(2006~2010)》，并通过了国家级专家评审。
    (二)扩大对外开放，加强招商引资。针对全县特色产业开发缺资金、缺龙头、缺技术，导致资源优势难以转化为经济优势的突出问题，该县抓住雁门关生态畜牧经济区建设和晋西北太行山革命老区扶贫开发机遇，加大招商引资力度，扩大农业对外开放。坚持以特招商，通过兴建特色产业基地，壮大基地规模，吸引了一批境外企业来县参与特色产业开发。坚持项目招商，建立了广灵农业招商引资项目库，精选各类农业项目11个，分门别类，汇集成册，改变了全县特色产业招商引资缺乏系统项目资料的状况。坚持主动招商，组织企业先后多次参加全国全省农业博览会和招商会等活动，宣传和推介产品。全县农业招商引资项目5个，引进和争取各类项目资金22210万元。
    (三)落实优惠政策，加大扶持力度。认真落实中央、省市扶持农业产业化经营的优惠政策，并力求使之具体化、效益最大化；县政府在2006年出台了《关于进一步扩大对外开放和招商引资优惠政策的试行办法》，在资金、项目、税收、土地等方面向农业产业化经营倾斜。县政府还制定了发展食用菌的规划和奖励、扶持政策。为鼓励企业开发精品名牌，县政府拿出专项经费，通过补贴、贴息、以奖代补等形式，对全县获绿色、有机食品品牌认证的企业给予奖励，从而极大地调动了企业打造农业精品名牌的积极性。今年，为争取农发行等金融部门的信贷资金，县领导多次召集有关部门召开银企协调会，研究政府信用担保体系建设问题，缓解企业融资困难。
    (四)优化发展环境，提供优质服务。就政府说，转变职能，改进工作方法，提供优质服务，如结合县域实际，开通了农产品运输的“绿色通道”；对乡镇干部、专业大户和龙头企业开展多种形式的培训活动，每年培训1500多人(次)；为农业调整和企业发展提供信息、技术、项目、资金服务；帮助企业编制项目，并积极向国家及省市有关部门争取立项。就龙头企业说，为分散、力弱的千家万户提供销供产、种养加一条龙服务，建立和完善合作共赢、利益均沾、风险共担的经营机制和分配机制。如食用菌生产，采取“公司+基地(农户大棚集中连片)+农户(散户)”的经营方式：建一个温室大棚共需3万元，由农民自建，政府提供贴息贷款2万元，三年还清(贷款贴息只贴一年)，农户贷款，由县里贴息，政府资助1500~2000元；龙头企业贷款，由省里贴息。建菌袋生产线，每条生产线提供贴息贷款3万元至6万元。北野菌业公司去年为所带的300户农民每户增加纯收入1万元至1．5万元。广灵广宽公司生产出口英、法、德和南非等国的“犀鸟”牌鸟饲料，所用原料粮食大部分来自本县，公司派技术人员到村宣传、指导种植技术，免费为农民提供种籽、尿素、打籽机，产品以高于市场价收回，去年带动种植面积近4万亩，亩均纯收入比种玉米增加200元，为6000户农民增加了收入。
    总之，广灵推广特色农业产业的基本思路和基本经验是：着眼于农民增收致富，发挥当地区位、土地、气候的优势，大力调整农业结构，改变大量种植玉米的传统，开发食用菌等多种特色农产品，大力发展优质、高产、高效绿色农业；以国内外市场为导向，以经济效益为中心，通过市场牵龙头企业，龙头企业带基地，基地连农户的形式，逐步形成种养加、销供产、农工商、内外贸、经科教一体化生产经营体系；通过政府积极倡导和典型示范，使当地的绿色特色农业逐步实现经济规模化、布局区域化、生产专业化、经营一体化、管理企业化、服务系列化、科技现代化、产品标准化、销售市场化、利益分配公平化，把千家万户散而小的家庭经营与无限广阔、瞬息万变、竞争激烈的大市场联结起来，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。广灵的经验证明，农业产业化是欠发达农业县践行科学发展观，发展县域经济，解决“三农”问题的重大路径选择。 
　　三、今后发展思路 
　　以市场为导向，以农产品加工为龙头，以科技为支撑，继续积极推进农业农村经济结构的战略性调整，全面加强农村生产力建设。到2010年，全县农村经济总收入达到10亿元，年均增长10％；农业总收入达到3．75亿元，年均增长10％。特色农业产值占到农业总产值的35％，参与农业产业化经营的农民达到50％以上。
    一是继续抓好绿色食品基地建设。立足全县土地、气候等优势资源，大力发展优质杂粮、蔬菜、食用菌和林畜产品四大主导产业，发挥规模效应，促进“一乡一业、一村一品”的专业化生产，推进设施农业集中连片发展。食用菌产业要实现“万亩万栋”战略目标，争取在5年内建成华北地区最大的食用菌生产基地。二是全力做强品牌产品。做大做强“东方亮”小米、五香豆腐干、五香瓜子、白灵菇、杏鲍菇、大尾肉羊、画眉驴、仁用杏等品牌产品，使之成为广灵绿色食品的典型和代表。进一步推进农业标准化生产，为发展绿色食品和绿色农业提供质量保证。三是大力做大做强龙头企业。全力打造新科农牧、好源青牧业、广宽农产品、东方物华、北野菌业、甸顶山林牧、山地菌业、振中农牧、茂盛农牧、青源醋业等10家公司，努力扩大生产规模，增强带动能力。发展壮大白老大综合食品加工、森普菌业、荞宝生物、雨润集团生猪养殖等一批产业化企业。每年选择2至3家具有较好基础和发展潜力的加工企业，给予重点帮扶，使其不断发展壮大，逐步构建较为完整的农产品加工体系。四是大力发展农民专业合作经济组织。认真做好这些组织的规范和引导工作，确保发展一个，规范一个，成功一个，带动一批，全面推动农民增收、致富。五是加快农产品流通体系建设。采取以农民为主体、政府帮扶的模式，先期在农产品交易较集中的南村镇和加斗乡分别新建一个集销售、储运于一体，吞吐能力较强的综合性农产品物流中心，逐步完善农产品流通体系。加大农产品对外宣传推介力度，在北京、太原以及南方沿海城市设立窗口，积极组织参加各类农产品交易活动，宣传、展示名优农产品，将其推向更大的市场。
    四、存在问题、困难及建议
    广灵县农业产业化经营在近年来起步较快，前景看好、潜力巨大，但存在的问题和面临困难也不少。
    一是农业科技人才队伍老化问题日益凸现。农业产业化发展需要大量的信息和技术服务人才，而这种专业技术人才因编制问题补充不上，技术、信息服务与该县农业产业化快速发展需求之间的矛盾日益加剧，成为当前该县推进农业产业化亟待解决的问题。
    二是产业化步伐需多方支持，进一步加快。受资金严重制约，龙头企业规模小、数量少，带动能力弱，主要农产品市场占有率低，竞争力不强。如农户多建大棚，政府补贴资金、贷款贴息无法满足；基础设施建设跟不上，如种反季节蔬菜效益好，但没钱建冷库，影响储存和运往远方；养殖业重大疫病防治，乡有防疫站，村有防疫员，但设施跟不上。 要真正形成企业带基地、基地联农户的产业化经营大发展的格局，还需要大力解决资金问题。
    三是一些种养殖政策需要调整。如广灵适合种马铃薯，收入比种玉米高一倍。全县现有种植面积5万亩，如果用脱毒良种，总产可达1．5亿斤，比现在产量翻一番，但农民花不起每亩200元种子款，不能改用优种。国家对甘肃等省给予种马铃薯优种补贴，而山西没有。再如，广灵新科农牧公司有进口的全羊加工设备，年加工能力30万只，投资2560万元，而当地羊源严重不足，公司想带200家合作社推广规模圈舍养羊，需要国家给予资金扶持，但国家对能繁母猪、奶牛养殖有补贴，对养羊没有补贴。希望上级部门能调整政策，争取国家扶持或省里给予扶持。    （作者为山西省综合开发研究中心主任、省委原常务副秘书长）

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