创新机制体制 扶持创业成才

    编者按
    选聘高校毕业生到农村任“村官”，是党中央作出的一项重大决策，具有重大的战略意义。5月15日，《光明日报》特别推出“大学生‘村官’手记”专栏，旨在鼓励和引导大学生面向广阔农村创业就业，在开栏首期刊发了大同市委常委、组织部长李俊敏的署名文章，在全国推广我市通过设立大学生“村官”创业基金，激励大学生“村官”创业成才的经验做法。本报今日全文刊发李俊敏部长《创新机制体制，扶持创业成才——大同市设立大学生“村官”创业基金的实践与思考》一文，敬请垂注。

    大学生创业就业是当前备受社会广泛关注的现实问题，也是摆在各级党委政府面前的一道重要课题。去年以来，大同市委设立“大学生村干部创业基金”，通过“大学生村干部、创业项目、创业基金”捆绑式运作，在鼓励和支持大学生村干部在农村自主创业，带头致富，并带领群众致富上作出了积极的实践和探索。
    典型引路 找准切入
    大同市既是老工业城市，又是农业大市，全市330万常住人口中，农业和农村人口180多万人；11个县区中有9个是农业县区。长期以来，农业发展科技含量低，生产方式落后，农村知识、人才、技术、信息严重短缺，已成为困扰全市县域经济快速发展的突出问题。
    从2006年开始，大同市在3年时间内先后选聘了1485名大学生村干部充实到农村。他们走马上任后，为全市新农村建设注入了活力，涌现出一批干事创业的典型。2006年选聘的阳高县夏家场村村委会主任助理阎晓鹏，上任后针对农民种植露天蔬菜增产不增收的现状，在村党支部的大力支持下，引进了移动大棚蔬菜种植技术。2007年，阳高县委组织部把闫晓鹏引进的移动大棚蔬菜种植技术作为大学生村干部创业项目之一进行扶持，联系贷款2万元，帮助其建起两栋占地2.5亩的示范棚，种植新特优品种青椒、西红柿。在示范大棚的带动下，夏家场村2007年发展移动大棚47栋，占地115亩；当年每栋大棚收入达到2万元，比露天种植蔬菜亩均增收5000元。与此同时，阳高县委组织部还出面协调，协助阎晓鹏组织成立了由8名大学生村官参加的共136人为会员的阳高县青年农民专业合作社，为全乡菜农提供产前、产后、产中服务。2008年，合作社共发展青椒种植面积2060亩，推广穴盘育苗技术为农户育苗1200亩，为农户销售蔬菜250万公斤，为农民增收200万元。
    推进大学生“村官”创业成才，是市委组织部围绕“村官”工作确立的一个重要课题。市委组织部在对选聘“村官”就任状况进行深入调查中发现，有一大批大学生“村官”面向基层创业的热情很高，立志通过自身实践，改变农村农民封闭落后的愿望非常强烈，但由于受环境、资金、技术等方面的制约，阻碍了他们自主创业创新的积极性。针对这种状况，市委组织部多次召开专门会议进行研究，在借鉴一些大学生“村官”创业经验的基础上，决定设立专项创业基金，鼓励扶持大学生“村官”自主创业，带头致富，并带领群众致富。经过反复征求意见，《大同市大学生村干部创业基金》于2008年9月初正式建立启动，《大学生村干部创业基金管理办法（试行）》也相应出台。
    “创业基金”定位明确，主要用于大学生“村官”创业起步阶段流动资金紧缺的扶持，目的就是让基金能够激励和帮助一批大学生“村官”创业成才，在农村起到示范和带动作用。“创业基金”扶持的目标是：一是基金资助的大学生“村官”要有在农村这片广阔天地扎根的思想，有干事创业并带领农民致富的愿望；二是基金扶持的项目必须从实际出发，因地制宜，可操作性强，并对当地的发展能起到龙头和拉动作用；三是选择项目时，选择一些投资小，效益高，而且容易让农民接受并见到实效的项目。
    经过反复审查筛选，首批筹集的30万元创业基金对16名大学生“村官”创业项目进行了资助；资助金额最高的3万元、最低的1万元，涉及种植业、养殖业、信息服务业、民间手工制造业等。
    创业基金 点燃热情
    创业基金的启动，点燃了大学生“村官”干事创业的热情。在各级党组织的协调配合和扶持帮助下，首批得到创业基金资助的16名大学生“村官”创业项目全面启动，进展顺利，其示范和带动效应日益显现。
    创业基金的设立为大学生村官创业干事构筑了平台。“推广种植枣树生产基地”是浑源县藏经庄村村委会主任助理程莉的项目。这位农大毕业的小伙子，上任后通过市场调查，引进了适应性强、见效快、产量高、经济价值好的“壶瓶枣”树，先期由于缺乏资金，没有实质性的推广。去年秋天，获得“创业基金”的扶持后，到目前已组织15户村民种植了70亩，成活率达到85%以上。程莉“壶瓶枣”树的引进，开辟了塞北地区种植枣树的先河，也为全市农林业结构调整、品种优化作出了积极的探索。
    龙泉镇有两个大学生“村官”创业项目得到了“创业基金”的支持，镇党委结合镇里实施的“千栋日光温室大棚”工程，将6万元资助项目款平均分配给了22名大学生村干部，由镇里协调担保又平均为他们贷款5000元，每人建一栋蔬菜大棚，结对帮扶一户贫困户，通过大学生村干部、创业基金、贫困户劳力的有效结合，来实现大学生“村官”自主创业，带领农民脱贫致富。日前，大学生“村官”新品种科研示范基地扶贫蔬菜大棚全部建成，一大批新特优蔬菜品种进入大学生扶贫移动大棚内种植推广。
    创业基金的设立，激励了大学生村干部自主创业的积极性。新荣区安乐村党支部副书记赵鑫娥创办的有机食品科技信息服务中心，旨在帮助当地农民改良品种、提供技术、组织产品营销，以提高农产品附加值，促进农民增收。中心创办以来，在为农民提供立体化服务上开展得红红火火。赵鑫娥分别在阿里巴巴网站淘宝网设立了网页，并利用QQ专门推销安乐庄村及新荣区的农副土特产品，收集传递农村与市场的各类信息。目前中心接受农民咨询500多人次，为农民提供农副产品销售信息200多条，帮助农民引进优良品种3个，已收购推销近万元的杂粮及农副土特产品，为妇女代销各种手工制品近百件，并指导17家农户种植今年新引进的果树和玉米。与此同时，她从获资助的创业项目基金中拿出1.6万元，引进一台软包装机器，为农民进行绿色食品的初加工，目前厂房建设、机器安装调试基本完成。大学生“村官”创业项目的实施，为农村经济社会的发展注入了许多新元素，加快了现代农业的发展和农民观念的转变。
    创业基金的设立，推动了农村各项事业的发展。广灵县中蕉山村村委委员蕉娟娟针对中蕉山村是广灵剪纸艺术起源地的优势，协助村民邱掌明创办了“掌明剪纸合作社”，去年9月，在“大学生村干部创业基金”的资助下，成立了“中蕉山村剪纸产业公司”，乡村又为公司投入3万多元，使公司的规模进一步扩大，目前已组织剪纸艺人、剪纸爱好者收集挖掘剪纸品种50多种，并吸纳以妇女为主的农村剩余劳动力40多人，进行剪纸产品的开发加工，为进一步挖掘、整理、开发广灵新时期的剪纸文化作出了积极的贡献。
    创业基金首批资助的16个创业项目中，绝大部分项目是针对当地实际，改变传统农业生产方式，增加农业科技含量，提升农业发展水平的示范性项目。新品种科研基地、万寿菊苗木培育、无公害绿色活体芽苗菜智能化生产、野生同黄花菜贡品生产基地、推广种植枣树生产基地、生态农业种养园区、有机食品产销科技信息服务中心、中蕉山村剪纸文化产业公司等一批大学生创业项目的上马，对全市传统农业向现代农业、传统农民向现代农民的转变产生了积极的示范和引领作用，并极大地推动了农村各项事业的发展。
    加快大学生面向基层创业就业，亟需深层破题
    “大同市大学生创业基金”的设立启动，鼓励和扶持了一批大学生自主创业，带头致富，并带动群众致富的积极性。通过“大学生村干部、创业项目、创业基金”的捆绑式运用，在激励和帮助大学生“村官”在农村广阔天地里创业成才的道路上进行了积极的探索，我们也从中得到不少启示：
    启示之一，推进大学生村干部面向基层创业就业，需要各级党委政府站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足全局，着眼未来，高度重视。创业基金实施近一年来的实践让我们深深地感受到：随着我国城乡一体化进程的加快，农村人才严重短缺的问题日渐突出。加快农村各项事业的发展，迫切需要一大批有现代知识、现代思想、现代眼光的新农村建设者来支撑来推动，创业基金的启动，顺应了时代的要求。
    阳高是一个传统农业大县，蔬菜种植有着悠久的历史，起步可与山东寿光齐名。然而，由于农民思想保守，农村种植技术、生产方式滞后，始终没有找到快速发展的突破口。2006年聘任的夏家村村委会主任助理阎晓鹏致力于改变这种状况的举动，在县委组织部和乡村领导的高度重视和大力支持下，成功引进了移动大棚种植技术，并在阳高得到了大面积推广。目前，以蔬菜移动大棚种植为主体的设施农业发展，已成为阳高农业发展的支柱产业，也是农村增收的主要渠道，2008年被大同市列为重点推广的一项农业技术。这一事实不仅让农民理解了知识就是力量、人才就是财富的道理，更重要的是让农民深刻认识到，大力发展现代农业、高效农业，才是加快农村发展、农民增收的重要途径。
    启示之二，加快大学生村干部创业成才，必须加强领导，精心组织，找准大学生知识向能力转换的切入点，全力推动。当代大学生村干部有知识、素质高、有点子、头脑活，善于掌握新技术，勇于接受新事物，干事创业的热情都很高。只要基层党组织注重保护，合理引导，他们就能勇于走向农村这片广阔的天地，也乐意付出艰苦的努力，成为加快农村经济社会快速发展的中坚力量。 
    “创业基金”推出后，引起大学生“村官”们的广泛关注。市县区委组织部大学生“村官”办公室收到申报项目有上百个，按照《基金管理办法》的具体要求，我们从中筛选出16个示范性强、对当地农村发展能起龙头和拉动作用的项目进行了资助。目前，这些项目在基层党组织的重视帮扶下已整体推进，并取得了事半功倍的效果。龙泉镇党委政府针对多年来农民们由于思想保守、文化滞后，在新技术新品种的引进推广上总是束手束脚，不敢冒险的现状，两个“村官”创业项目被基金确定资助后，去年冬天，镇里让10名参与基金项目实施的大学生“村官”进行新特优蔬菜品种的引进试种，试种一种或两种新特优品种蔬菜，到今年3月底每人先后试种了三茬，有十几个新特优品种试种成功。
    启示之三，引导更多大学生面向农村基层创业就业，还需拓宽思路，创新机制，采取更加积极的扶持政策刺激推进。当前，我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，化解城乡二元结构造成的深层矛盾，解决农村经济体制、农业发展方式、农村社会事业和公共服务所面临的诸多问题，需要人才，需要科技，需要知识，还需不断地探索和实践。小小30万元创业基金，就启动了16个创业项目，点燃了一大批“村官”的创业热情。在一定的条件和平台上，很好地将大学生的知识优势转化成了实际效益，使他们成了科技推广、产业升级的引领者、示范者。
    实践告诉我们，鼓励和扶持大学生面向基层创业，是时代的呼唤，但加快推进亟需从深层破题。国家财政政策、投资政策、产业政策要进一步兼顾对大学生创业就业的拉动在财政上给予扶持，待遇上给予定位的同时，需要通过机制的创新来引导激励大学生到农村创业就业。有针对性地让大学生在参与国家政策项目的实施过程中，理解国家实现可持续发展战略的内涵及目标方向，确定更加符合现实和长期发展的人生坐标，在服务农村、服务农民中增长见识、增长才干，实现人生价值；通过政策的有效推动，缔造一大批有现代知识、现代思想、现代眼光的新农村建设者，加快新农村建设和农村各项事业发展，推动城乡一体化进程。 

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