化危为机，突破口在哪里？

    国际金融危机影响加深，经济增速下滑压力增大，大同经济实现可持续发展的突破口在哪里？我市经济界人士纷纷把关注的目光投向如何应对当前面临的困难和挑战上来。他们提出，面对危机，要立足于大同实际，找准关键点和突破口，围绕“转型发展、绿色崛起”发展战略，实现大同经济社会平稳较快发展。 
    突破口之一：产业转型是重中之重    
    【背景】近些年来，我市加快转型发展步伐，大力调整经济结构已取得一定成效。但与此同时，由于历史的原因，“一煤独大”的产业结构仍然根深蒂固，特别是随着国际金融危机影响加深，长期制约我市经济健康发展的体制性、结构性矛盾更加突出，经济增速下滑压力越来越大。吨煤价格由去年的上千元急跌直下到现在的400多元，这对煤炭占有国民经济“半壁江山”的“煤都”大同来说，无疑是重创。为此，大同去年GDP比上年回落8个百分点。
    【建议】市经委、市煤炭工业局及一些企业负责人认为，我市当前面临的困难，有国际金融危机等外部原因，但最根本的还是自身结构性、素质性、体制性矛盾的集中反映。山西省已出台煤炭“新政”，到2011年，全省压减60%煤矿，大同将只保留71座煤矿，这就要求我们要加快构建绿色工业体系，把产业转型作为重中之重，从大同实际出发，抓住这次兼并重组中的政策等机遇，依托煤炭资源，延伸产业链，实现产业转型升级，能源基地整体创新。市经委副主任高子章、大同生光供电有限公司董事长付全生等认为，煤炭产业转型是煤炭产业的二次革命，对大同意义重大。因此，一定要坚持高水准、高起点，要和发展循环经济、建设生态文明城市结合起来，从整体上调整煤炭产业布局，走与传统模式完全不同的新型工业化道路。在这过程中要大力推进科技创新，完善相关配套政策，比如发挥税收在构建绿色工业体系中的引导作用，激励企业转变经济发展方式。
    大同市北岳工程机械发展有限公司董事长岳林章等认为，打造制造业之都，是大同实现工业化转型的根本途径。目前大同已迈出了坚实的步伐，应抓住中国重汽兼并重组大齿、进入大同的机遇，创造优良环境和优惠政策，提供更大的舞台和空间，让中国重汽在大同做更多、更大的文章。以龙头带动产业集群的发展。要高起点建设制造业园区，集合生产要素，创造发展平台，与其他园区联动起来，实施大企业、大集团战略，让园区经济作为转型之基。要把民营经济的力量启动起来，引导民间资本投向，最终形成新的多元化支柱产业格局。
    突破口之二: 消除“结构性短腿”是长远之举
    【背景】消费和服务业在大同这样的工业城市一直是“结构性短腿”，虽然近年来我市也进行了积极探索，但还存在创新性不够、领域不宽等问题， 与经济社会快速发展、产业结构调整升级等要求不相适应。当前，消除“结构性短腿”，向消费服务经济转型的紧迫性日益增强。这对我市而言，是挑战更是机遇。
    【建议】市商务局局长栗培林等认为，面对危机，我市经济的“三驾马车”格局和全国其他地市一样，已悄然发生变化。这是危机中蕴藏的新机遇，有利于我们增强三次产业协调性，保增长、扩内需、调结构、促就业。从长远来看，更有利于我们缓解资源环境人口的矛盾，促进区域经济社会协调发展。省政府已经将优先发展服务业上升到战略高度，今年全方位扶持18个服务业重点领域，我市也出台了一整套方案。下一步就是要真正落实到位，把它作为我市发展城市经济的有机部分，与城市化提升紧密结合起来，加强规划，高标准、高水平发展。
    我市商业流通领域民营企业家柴斌、陈奠友等提出，近年来，大同作为晋、冀、内蒙古商贸集散地的地位日益凸显，这就为我市大力推进流通现代化创造了条件。我们应当抢抓政策机遇，参照北京等地发展模式，结合目前城市改造，高起点、高水平规划，政策性扶持民间资本向消费服务业转移，开发大型商贸、农副产品等物流中心，培育消费热点，为失地农民等阶层创造就业岗位。
    突破口之三：绿色经济当是就业经济
    【背景】近年来，我市就业再就业工作一直处于全省领先地位，这是我市以人为本着力改善民生的重要举措。但随着金融危机对实体经济的影响日益加深，我市今年的就业形势也较往年更加严峻。下岗工人、农民工返乡人员、失地农民、大学毕业生等群体更加庞大，全市劳动力剩余比往年的7万~8万还有所增加。“帮企业、保就业、重民生、促稳定”成为我市应对金融危机，实现科学发展的重要一环。
    【建议】我市民营企业家任丽娟、黄培宽等认为，大同要实现“转型发展、绿色崛起”，走绿色发展之路，就必须发展就业经济，因为未来30年，经济发展模式和环境、人口及资源之间的矛盾，是我们面临的最大挑战。目前选择以就业为主的劳动密集型经济作为转型方向，是应对经济危机的重要举措。因此，在推进城市化进程中，要大力发展第三产业。再者，绿色经济是创业经济，就业首先就要有创业，而这就要依靠中小企业的发展来实现。去年全市4.8万家中小企业有31万从业人员，占全社会就业人数的40%，城乡居民收入的50%都是由中小企业创造的。所以全社会要建立完整的创业体系，有关部门应尽快出台相关政策，对中小企业进行增强信用担保及适当减免税收等政策扶持，为中小企业成长创造空间，以创业促就业。
    有关业内人士还提出，解决当前就业问题，要处理好“远水”与“近渴”的关系，既要有扶持中小企业、组织就业培训等周期较长的措施，也要认真进行初级岗位培育与开发，比如发展包括钟点工、护理员等职业在内的家政服务业，边发展边规范，这样会起到立竿见影的效果，对于促进当前社会稳定会起到积极作用。

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