大同市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表： 
    我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
    2008年是我市经济社会实现又好又快发展的重要一年，也是本届人大常委会全面履职的第一年。一年来，市人大常委会在中共大同市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“转型发展、绿色崛起”的目标任务，依法行使职权，充分发挥作用，有力地促进了全市经济发展和社会全面进步，实现了新一届人大工作的良好开局。 
    一、适应经济社会发展新形势，大力推进地方立法工作 
    换届以来，新一届人大常委会立足市情，突出重点，继续加强地方立法工作，为我市转型发展提供有力的法制保障。恒山是中华五岳之一，恒山风景名胜区是我市重要的旅游品牌，为了加强保护利用，我们制定了《恒山风景名胜区保护条例》，明确了景区管理范围、管理主体、管理原则和管理责任，强化规划与建设，注重保护与管理，对于促进五岳联合申报世界文化遗产具有重要意义，必将为全市文化旅游业的大发展发挥重要作用。为了适应经济社会发展和民生需要，我们在上届工作的基础上，制定了《大同市城市房地产交易管理条例》、《大同市养犬管理规定》、《大同市饮用水水源保护条例》、《大同市建筑节能条例》等4部地方性法规并上报省人大常委会批准施行。与此同时，积极参与上级人大常委会的立法工作，完成了对社会保险法、山西省人口和计划生育条例等15件法律法规制定和修订草案的征求意见工作，提出意见和建议130多条。 
    在立法过程中，常委会始终坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量。一是坚持法制统一，突出地方特色。严格按照立法法的要求，结合我市实际，合理设定法规内容条款，既注重防止部门利益倾向，又充分反映社会各界的意见建议，使制定的法规更贴近实际，更具有针对性和可操作性。二是畅通公民对立法的有序参与渠道。在深入调研的基础上，将法规草案登报，广泛征求社会意见，召开座谈会、论证会、开展问卷调查等广纳群言，把人民群众的利益诉求更多地体现在法规中。三是完善审议机制，提高审议质量。继续做好审议前期准备工作，认真落实统一审议制度，不断增强审议意见的民主性和科学性，为提高立法质量打下坚实基础。 
    二、服务转型发展和改善民生新要求，依法履行监督职能 
    市人大常委会围绕经济社会发展的重大问题和人民群众广泛关注的热点难点问题，开展监督，力求实效，听取和审议“一府两院”专项工作报告12项，开展执法检查5项、专题调研9项，支持和督促“一府两院”依法开展工作，推动了全市经济社会的转型发展、安全发展、和谐发展。 
    加强对经济工作的监督。常委会听取和审议了市政府关于计划、预算执行情况的报告，要求政府进一步加大产业结构调整力度，转变经济发展方式，不断壮大煤化工、装备制造、电力、医药等优势产业，同时进一步加大古城保护和修复力度，大力发展旅游业和新型文化产业；强调优化财政支出结构，保证改善民生等重点支出。常委会还听取和审议了政府关于审计工作报告和审计查出问题的整改报告，要求规范税费征管秩序，防止跑冒滴漏；强化专项支出管理，实行专项资金追踪问效。面对金融危机冲击、经济下行压力加大的严峻形势，常委会组织人大代表调研座谈，积极寻求应对措施，建议抓住“保增长、扩内需、调结构、重民生”的政策机遇，加快转型发展步伐。市政府调整部署，完善措施，加强管理，在复杂多变的形势下实现了我市经济平稳较快发展。 
    加强对“三农”工作的监督。常委会高度重视“三农”工作，专门听取和审议了市政府关于加强农业基础建设、促进农业发展农民增收情况的报告。建议政府认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，完善农村土地承包经营权流转管理，加强农田水利设施建设，发展设施农业，建立健全新型农村社会化服务体系，努力促成城乡经济社会一体化发展的新格局。为消除 “三鹿奶粉”事件对我市奶业发展的不利影响，常委会组织专题调研，及时向政府提出实行奶牛养殖补贴、强化奶制品销售等意见建议，政府及有关部门及时采取措施抓紧落实，减轻了奶农损失，维护了他们的切身利益。 
    加强对民生工作的监督。常委会高度关注教育事业，在上届工作的基础上，对市政府贯彻落实义务教育法的整改工作情况进行跟踪检查，要求从校舍、师资、经费等方面入手，加大工作力度，解决教育资源不均衡、布局不合理问题。高度关注食品安全，对全市食品安全监管情况进行调研，实地检查了食品生产、销售企业，就原料引进、食品加工、安全检验、批发零售等环节向政府提出改进意见。高度关注环境保护，开展了 一年一度的环保法执法检查和 第15次“大同环保行”活动，坚持人大监督与新闻舆论监督相结合，通过媒体曝光、深度报道、现场建议、回访督办的形式，加大监督力度，推动减排治污措施落实。高度关注城市建设，就古城保护、道路建设、城市规划等工作组织视察、调研，充分肯定政府旧城改造所取得的阶段性成果，积极支持政府改善城市面貌和人居环境。此外，常委会还 听取和审议了全市宗教工作情况的报告，要求加强队伍建设，防范和打击非法宗教渗透活动，为社会稳定创造和谐环境。听取和审议了市政府关于全市体育工作情况的报告，对提出的意见建议，政府及有关部门认真落实，收到了良好效果。 
    加强对法律法规执行情况的监督。为保证煤炭企业依法、安全生产，开展了煤炭法执法检查，督促政府出台配套政策，加快煤矿关闭整顿、兼并重组工作进度，做强煤炭支柱产业，实现煤炭生产的安全、可持续发展。以加强税收监管为重点，开展了税收征收管理法 的执法检查，要求政府深入宣传，解决交叉管理问题，严厉打击偷逃税费行为。为了基层群众自治组织换届工作依法有序进行，开展了村民委员会组织法和居民委员会组织法的执法检查，要求加强工作指导，认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，促进基层群众自治的法制化、规范化。同时，市人大有关专委、常委会有关工委还先后对农业机械化促进法、义务教育法等法律法规实施情况进行执法检查，对推进依法治市进程发挥了积极作用。 
    加强司法监督和信访工作。从维护社会公平正义、和谐稳定出发，常委 会听取和审议市中级人民法院关于全市刑事审判工作情况的报告、市政府关于公安派出所工作情况的报告。提出尽快建立被害人国家司法救助制度，有效解决执行难问题；加强警务室建设，加强流动人口管理，进一步解决基层警力和经费不足问题。常委会把群众来信来访作为社会和谐的基础工作来抓，严格执行接访办案工作责任制，受理申诉、控告、检举等信访案件420件，接待群众来访1000余人次，就其中的社会保障、劳动争议等涉法涉诉重点案件，加大督办力度，一批信访案件得到妥善办理和解决。 
    三、健全依法履职新机制，加强和改进代表工作 
    代表工作是人大工作的基础。我们把提高代表素质、完善工作机制作为重点，积极搭建平台，支持服务代表依法履职，引导代表发挥作用。 
    加强学习培训。换届伊始，常委会及时制定代表培训计划，两次邀请专家学者和具有丰富人大工作经验的同志集中授课，委托县区人大常委会对本县区选出的市人大代表进行培训，保证了代表执行职务时言之有理、言之有法、言之有据、行之有规。为代表订阅5种人大刊物，通过《大同人大信息》、走访座谈等形式，向代表定期通报工作动态，切实保障了代表知情、知政、知法。 
    完善工作机制。为进一步加强常委会与代表的联系，更好地服务代表，我们制定并实行了常委会组成人员联系县区做好市人大代表工作责任制，分9个组联系代表，采取电话、信函、走访、座谈等形式，随时了解代表工作情况，听取代表意见和建议，千方百计解决代表在执行职务中遇到的困难和问题。同时，完善了代表活动制度和履职登记制度，建立代表小组活动室，以代表小组为主开展闭会期间的活动，并将履职情况记录在案，接受原选举单位监督。随着代表工作机制的不断建立健全，代表履职热情高涨，工作质量明显提高。 
丰富代表活动。在闭会期间注重发挥代表的专业优势，积极搭建履职平台，组织代表围绕古城保护和御东新区规划建设、项目建设、城市基础设施建设和城市绿化、文物保护和旅游业发展等工作开展集中视察；抓住发展循环经济和节能减排、生态环境保护、社会保障等重大事项进行专题调研；就如何应对金融危机、做好新形势下的代表工作等热点问题举行专题座谈。每次活动后，常委会都把代表的意见和建议收集整理，及时转达到政府及有关部门以供参考。我们还邀请代表列席常委会会议，组织代表参与新闻舆论监督和社会监督活动，进一步加强了与县区人大常委会、与代表之间的互动，密切了代表与人民群众的联系。 
    认真办理代表议案、建议、批评和意见。市十三届人大一次会议期间，代表提出的4件议案，184件建议、批评和意见，目前已办理完毕。为了保证办理质量，常委会召开交办会议，明确承办单位、督办单位、办理时限和质量要求，严格落实议案、建议办理和督办制度。对确定的10件重点建议重点办理，由常委会领导牵头负责，各有关专工委跟踪督办，邀请提出建议的部分代表参加，采取承办单位与参加督办的代表在办理前见面了解意图、办理中见面通报进度、办理后答复见面征求意见的“三见面”方法，及时沟通取得共识。通过大同电视台“议案建议追踪”栏目重点跟踪、准确报道落实情况，代表满意度不断提高。 
常委会坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一的原则，充分发扬民主，严格依法办事，坚持任前法律知识考试，任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员48人 次 ，为 全市 经济发展和社会和谐提供了组织保证和人才支持。
    四、开创自身建设新局面，努力提升机关工作效能 
    一年来，市人大常委会以机关效能建设为抓手，进一步加强学习型、民意型、法治型、创新型、责任型、廉正型机关建设，常委会班子的领导能力、常委会组成人员和人大代表的议事决策能力、机关干部队伍的服务能力，得到了进一步提高。 
    加强思想建设和政治建设。常委会把学习实践科学发展观，作为提高人员素质能力的一项基本功和长期任务认真抓好，从2008年底提前开展学习活动，及早着手“自选动作”， 自购有关重要文献，加强个人自学和集中辅导，举办学习竞赛，以导带学、以考促学，加深了对科学发展观的科学内涵、基本要求和精神实质的理解，增强了以科学发展观统领人大工作的责任感、紧迫感。目前，我们正面向社会征求意见，深入开展调研和讨论，整个学习实践活动按要求、分步骤扎实推进，进展良好。针对新一届常委会组成人员有所更新变化的实际，我们采取以会代训等形式，加强常委会党组中心组学习、常委会组成人员定期学习，重点学习胡锦涛总书记、吴邦国委员长关于人大工作的重要讲话，系统学习人大理论、制度和有关法律法规，更加坚定了正确的政治方向，更加坚定了走中国特色社会主义民主政治发展道路的信念，为履行职责提供了坚强的思想政治保证。 
    加强制度建设和效能建设。开展了机关纪律整顿活动，结合落实中央2005年9号文件精神，修订完善了工作制度、流程和岗位责任等共5大类142项制度，建立了“年初建账、年中查账、年底交账”工作目标责任制，促进了机关工作有序、高效运行。去年常委会共开展视察、调研30余次，撰写各类报告50多篇，及时向“一府两院”送达审议意见书7期近40条，圆满完成了年内工作目标和各项任务。 
    加强作风建设和廉政建设。常委会充分发挥党组的核心领导作用，加强和改进党的领导，牢固树立以人为本、执政为民的思想，带头深入基层、深入群众，体察民情，集中民智，关怀民生，不断推动科学发展与和谐社会建设，全力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。认真落实民主集中制和党风廉政建设责任制，始终坚持依法按程序办事，坚持集体行使职权；弘扬求真务实、高效廉洁的作风，大力倡导社会主义荣辱观，积极改进不符合科学发展观要求的思想观念和工作方法，自觉接受人民监督，努力塑造地方国家权力机关的良好形象。此外，在迎接奥运、支援四川抗震救灾等活动中，机关全体干部职工以良好的精神风貌，踊跃捐款，奉献爱心，展现了高度的凝聚力和政治责任感，机关精神文明建设取得了新成效。 
    重视抓好人大新闻宣传和理论研究工作。注重人大新闻宣传队伍建设和阵地建设，建立了特约评论员、通讯员和信息员队伍，对“两刊一站”进行扩版、改版，努力提高编辑质量和宣传水平；充分发挥主流媒体作用，办好“议案追踪”电视专题节目，在《大同日报》开辟“民主与法制”专栏，举办了第10次“人大好新闻”年度评选活动，新闻宣传收到良好效果。以纪念改革开放30周年为契机，开展了有奖征文和理论研讨活动，向省人大 选送的征文中有11篇获奖，人大理论研究取得了新成果。 
    各位代表，一年来，常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是在上一届人大及其常委会打下的良好工作基础上，全体常委会组成人员、市人大代表和机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”协同合作的结果，是全市人民和社会各界大力支持和帮助的结果，同时，去年市人大常委会的工作还得到了各县区人大常委会的大力支持、积极配合，在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！ 
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与新形势新任务的要求，与科学发展观的要求，与人民群众的期望相比，还存在不少差距和不足，主要是：有些经济社会发展迫切需要的法规清理、修改和制定不够及时，科学立法、民主立法的机制需要进一步完善；一些法律法规的宣传和落实比较薄弱，监督工作力度不够，效果不明显；代表议案、建议的督促落实制度需要进一步健全，联系代表、保障代表履职的途径需要进一步拓展；常委会自身建设还需进一步加强等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力加以改进。
    今后一年的工作任务
    2009年，是实现“十一五”规划 纲要的关键一年。积极应对国际国内环境的严重挑战，努力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，是今年全市工作的大局。在新的一年里，市人大常委会工作的总体要求是：在中共大同市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向，紧紧围绕全市工作大局，积极行使职权，为促进全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定作出更大贡献，努力将人大工作提高到一个新水平。
    一、 坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向 
    人大及其常委会是国家权力机关，人大工作的政治性、法律性很强，做好人大工作必须坚持正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。因此，我们要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，认真执行党的路线方针政策，全面贯彻落实近年来省市委历次会议精神，围绕市委的中心工作安排部署人大工作，自觉把人大工作置于市委的领导之下，切实做到与市委思想上合心，工作上合力，行动上合步，保证人大工作沿着正确的政治方向前进。 
    二、以科学发展观为指导，进一步加强地方立法工作 
    坚持以科学发展观为指导，以促进转型发展、绿色崛起为目标，以立法为民、民主立法为原则，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益为出发点和落脚点，努力适应全市经济社会又好又快发展的需要，是常委会今年立法工作的总体思路。我们要按照这一思路，进一步加强地方立法工作。一是抓好现有法规的分类清理。按照立法法和省市立法条例的规定，本着立、改、废相结合的原则，对现在施行的地方性法规进行梳理，对那些不适应科学发展要求的，该废止的要及时废止，该重新修订的要及时修订。二是在科学编制五年立法规划的基础上，完成好今年立法任务。计划制定预防和制止家庭暴力条例、散装水泥管理条例，修订物业管理条例、古城保护条例、煤矿安全生产监督管理条例、城市市容环境卫生管理办法等。在加快立法步伐的同时，努力提高立法质量。在保持法制统一的前提下，注重法规草案的民主性、科学性和可操作性，突出我市地方特色，积极探索统一审议的新方法新机制，进一步提高法规草案的审议质量。特别要加强普法宣传教育工作。把法制宣传教育作为推进依法治市的一项基础工程来抓，改进宣传方式、拓宽宣传领域，丰富宣传内容，增强宣传效果，进一步在全市形成学法、守法、用法、严格依法办事的良好氛围。督促政府抓好“五五”普法规划的贯彻实施，提高全民法律素质，增强全社会的法治意识。 
    三、围绕科学发展和民生问题，进一步做好监督工作 
    依法对“一府两院”行使监督职权，着力推动科学发展，着力解决民生问题，是人大常委会贯彻落实科学发展观的必然要求，是保增长、保民生、保稳定的现实需要。今年要围绕全市的中心工作，突出重点，增强监督工作的针对性和实效性，切实加强对经济工作的监督。要听取和审议好市“十一五”规划纲要实施情况中期评估的专项报告，听取和审议好关于计划和预算执行情况、审计工作情况的报告，开展对我市落实中央扩大内需促进经济增长政策情况、旅游资源开发利用情况、水资源管理等情况视察调研，积极向市委和市政府提出推动工作、解决问题、促进发展的意见和建议，适时对涉及全局和长远发展的重大事项依法作出决议决定，努力促进我市经济平稳较快发展。要紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题，切实加强对民生问题的监督。从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手安排审议议题，开展视察、调查和检查，重点听取和审议关于农民增收、社会保障、职业教育、侨务外事等专项工作报告，听取和审议市人民检察院关于反渎职侵权工作的报告，对城市建设、文物保护与修复、医疗卫生、教育、就业等情况进行专题调研，对水污染防治法、职业教育法以及农村公路养护条例、执法责任制条例等法律法规的实施情况进行执法检查。用实实在在的工作检验监督成效，确保法律法规的遵守和执行，确保全市经济社会发展任务的顺利完成。要认真做好信访工作，及时化解矛盾，维护群众利益，努力促进社会和谐稳定。 
    四、积极搭建代表履职平台，充分发挥代表的主体作用 
    人大代表是国家权力机关的主体，尊重代表的法定地位，维护和保障代表的法定权利，充分发挥代表作用，是人大常委会必须抓好的一项全局性、基础性工作。要认真落实常委会组成人员联系代表制度，关心和解决代表在工作和生活等方面遇到的困难和问题，为代表履职提供更好的服务。完善代表议案及建议、批评和意见办理工作制度，强化督办，增强办理实效，努力提高代表对办理工作的满意度。坚持邀请市人大代表列席常委会会议，参加视察、执法检查和专题调研，认真听取和落实代表的意见和建议。加强代表工作制度建设，完善代表履职登记考核制度，总结代表履职经验，宣传推广代表的 典型事迹，进一步调动代表履行职务的积极性。规范代表述职活动，开展好代表向原选举单位述职并接受评议考核活动，密切代表与人民群众的联系。坚持向代表通报常委会工作情况，继续办好《大同人大》、《大同人大信息》和人大新闻网，及时为代表提供更多的信息资料，进一步拓宽代表知情知政渠道。加强代表队伍建设，坚持代表学习培训制度，根据代表履职需求，有针对性地开展专题培训，切实提高代表素质和履职能力，发挥好代表在民主法治建设和改革发展稳定中的重要作用。 
    五 、切实加强自身建设，进一步提高工作水平 
    深入开展学习实践科学发展观活动，切实提高常委会组成人员和机关干部坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的能力，着力构建有利于科学发展的人大工作体制，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到人大工作各个方面，全力推进“六型”机关建设。加强学习培训，进一步提高常委会组成人员的议事决策能力以及机关干部的整体素质，增强坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，为常委会把握政治方向和依法履职奠定坚实基础。加强制度建设，完善并认真执行相关工作程序和工作制度，确保常委会各项工作顺利开展。加强机关精神文明建设，营造生动活泼、昂扬向上的工作氛围。加强效能建设，分解工作任务，严格责任考核，增强责任意识，不断提高工作质量和效率。加强新闻宣传和理论研究工作，以纪念新中国成立60周年和地方人大常委会设立30周年为契机，举办“以科学发展观为指导、全面创新人大工作”为主题的理论研讨活动，召开全市人大宣传工作会议，办好《大同日报》“民主与法制”专栏和《议案追踪》电视专题栏目，完成《大同人大志》的编纂任务，从而推动全市人大新闻宣传和理论研究工作跃上新台阶。 
    各位代表，当前我们正处于改革发展的攻坚阶段，既面临机遇，又充满挑战，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共大同市委的领导下，以饱满的政治热情和良好的精神状态，抓住机遇，迎接挑战，团结奋斗，扎实工作，圆满完成今年的各项任务，为实现我市经济社会又好又快发展作出新的贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！ 

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