关于大同市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草

    一、2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况
    去年，在市委的正确领导下，全市上下开拓创新，奋力拼搏，保持了经济平稳发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势。全市经济社会主要指标基本完成年度预期目标。全市生产总值完成565.8亿元，增长5.1%；财政总收入完成122.3亿元, 增长31.4%；一般预算收入完成46.7亿元，增长27.1%；工业增加值完成250.8亿元，增长0.6% ； 全社会固定资产投资完成276.5亿元，增长28.7%；社会消费品零售总额完成228.5亿元，增长21.8%;城镇居民人均可支配收入13758元，增长19.6%;农民人均纯收入3354元，增长10.6%。经济社会发展主要有以下几个特点。
    （一）农业基础地位得到强化，农村经济发展态势良好。全市农村经济总收入265.9亿元，比上年增长9.7%。全市粮食总产量14.5亿斤，油料总产量1.49万吨,分别增长35%和45.4%。畜牧业保持稳定增长，全市肉、蛋、奶产量为11万吨、3.3万吨和9.6万吨，分别增长5%、6%和8%。产业化规模进一步扩大，全市113户龙头企业销售收入16.9亿元，比上年增长40%，带动36万农户，人均产业化收入800元。农业基础设施进一步加强。设施农业发展加快。新农村建设继续扎实推进。移民搬迁、整村推进、培训转移、产业开发四项重点扶贫工作有效实施。
    （二）项目建设取得进展，工业经济运行平稳。全市推进总投资473亿元的147个生产经营性项目，建成112个，完成投资203亿元，比计划增长40.9%，比上年的143亿元增41.9%。
在项目建设带动下，全市工业经济战胜多重困难，保持较为平稳发展。规模以上工业总产值615.2亿元，增长16.4%；实现增加值250.8亿元，增长0.6%。
    （三）城乡市场繁荣活跃，第三产业快速发展。全市服务业增加值实现237.76亿元，增长9.4%，增速超过GDP增速4.3个百分点,比第二产业加快8.4个百分点。全社会商品零售额228.51亿元，增长21.84%。其中市的零售额153.78亿元,增长20.61%;县城及县以下农村零售额74.73亿元，增22.40%，首次出现农村好于城市的态势。以文化旅游和现代物流为重点的现代服务业发展加快。金融保险业平稳发展。交通货运和邮政业健康发展。
    （四）城市建设进展较快，基础设施进一步改善。按照世界眼光、国际水准、大同特色的要求，完成了各项城市建设规划。遵循“一轴双城，分开发展，古今兼顾，新旧两利，传承文脉，创造特色”的总思路，大力推进名城保护，新区开发、旧城改造和矿区提升，城市面貌发生变化。华严寺、善化寺、清真寺、关帝庙、文庙、南城墙修复进展顺利。深化城市环境综合整治，共拆除各类违章和不协调建筑150多万平方米，完成城市绿化面积240万平方米。云冈景区环境整治，拆除不协调建筑50多万平方米，工人村、云冈、麻村、校尉屯等村庄搬迁启动，云冈峪绿化成为一条亮丽的风景线。北岳恒山拆除不协调建筑、水泥栈道、水泥长龙约1万多平方米，停旨岭村搬迁完成选址，严重影响景区环境16公里长的大灵线改线完成路基工程。御河西路、迎宾东西路、西环路、南三环路、向阳东西街和西环路安置小区周边道路的高标准拓宽改造和绿化一步到位，提升了城市形象和品位。交通基础建设取得新进展。铁丰铁路（燕子山—右玉董半川）、大同—呼和浩特（大同段）高速公路开工建设，大修国省道64公里、改造干道危桥26座、县乡公路改造477公里，村通水泥路1380公里，全市95.7%的建制村通了水泥（油）路。此外，荣城—乌海（大同段）、大同（马连庄）—浑源（郭家庄）两条高速公路已具备开工条件。大同至张家口高速铁路已列入铁道部和山西省人民政府《关于加快推进山西铁路建设有关问题的会议纪要》，各项前期工作正在抓紧进行。
    （五）节能减排取得成效，循环经济发展加快。全市煤炭、冶金、建材等高载能行业和61户重点企业的节能降耗取得进展。全市万元GDP综合能耗下降9.36%，万元工业增加值能耗下降14.79%，万元GDP电耗下降16.56%，三项指标均完成年度控制目标。加大污染企业整治，完成年度污染物总量减排目标。循环经济发展加快，认真落实《循环经济发展规划》，重点扶持塔山、龙泉等七大循环经济工业园区，发展煤电、煤化工等循环经济产业链。大同新城特炭公司、阳高龙腾水泥公司等7个循环经济项目获得省循环经济专项资金支持。“蓝天碧水”工程强力推进。生态环境建设有新进展。矿区生态修复工程启动，御河、十里河治理全面实施，垃圾发电厂开工建设，水环境恶化的趋势基本得到遏制。市区二级以上良好天气数为307天，比2007年增加14天。大气环境综合指数由2007年的2.79降至2.72。
    （六）改革开放继续深化，发展活力不断增强。全市规范了土地收储制度，实现国土收益16亿元。规范实施了38户市属企业的关闭破产，解决了5000多职工的退休、13户破产企业的职工安置问题。完成了市区供热体制和环卫体制改革，组建了市热力公司和市容环境卫生管理局。积极开展资本市场建设，努力推动拟上市公司做好基础工作。扎实开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，完善了市政府投资管理办法。
对外招商引资取得新成果。全市共引进投资项目113个,实际到位资金78.5亿元,增长9.7倍。大齿集团与中国重汽完成战略性重组。大同水泥和冀东水泥实现重组。投资4.3亿元的广灵富成水泥项目奠基开工。中海油与同煤集团合作开发煤基清洁能源项目洽谈成功。
    （七）民生工程得到加强，社会事业进一步发展。全市就业保持平稳。全年新增城镇就业岗位5.79万个，全年城镇登记失业率为3.5%，完成年初的控制目标。社会保障体系进一步完善，全市非公企业参保面达到70%以上。积极实施科教兴市战略，着力谋求与清华大学建立地校合作关系，促进产学研联合。教育投入不断加大，城乡义务教育实现了免除学杂费，新建和改扩建城镇中小学52所、37.4万平方米。公共卫生服务体系建设加快。全市新建和改扩建县乡村医疗卫生机构44所。保障性住房建设加快。市区北城花苑、南三环等四个保障住房小区同时开工建设，实际解决廉租住房4278户。
    （八）争取国家和省政策支持取得新成绩。2008年我市共争取到国家和省投资22.47亿元。特别是在四季度落实国家新增1000亿元投资中，我市针对国家资金投向，在重点投资领域、重点项目上抓突破，带动相关行业项目投资的全面落实，在全省争取到23亿元的总盘子中，我市占到七分之一。在农、林、水、城建、环保、节能、循环经济、交通、科教、卫生、旅游、安居工程、社会事业等方面，有一大批项目具备了安排资金条件，为下一步工作打下了良好的基础。
    我市经济社会发展存在的主要困难和问题有：一是经济增速明显放缓，全年GDP增长5.1%，比计划低6.9个百分点，比上年低10个百分点。二是由于农业生产资料价格和饲料价格居高不下，农业生产成本明显加大，种粮和养殖收益明显下降。奶业生产恢复步伐缓慢。三是居民消费价格上涨幅度大。四是节能降耗压力仍然较大，生态环境建设任务相当艰巨。五是就业形势严峻。六是安全生产仍存在薄弱环节。
    二、2009年全市经济社会发展的预期目标和主要任务
    今年全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委十三届五次全会精神，紧紧围绕“转型发展、绿色崛起”这一主题，抓住国家扩大内需的政策机遇，着力实施大产业、大交通、大城市、大农业、大物流、大文化、大生态、大开放、大安全、大民生发展战略，努力在工业化转型、城市化提升、生态化崛起、国际化拓展、科学化发展上取得新突破，加快建设全国重要的新型能源基地、先进制造业基地、现代服务业基地、文化旅游胜地，实现经济社会平稳较快发展。
    今年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入和一般预算收入分别增长8%；工业增加值增长10.8%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长4.5%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在6.2‰；粮食总产量稳定在70万吨左右。
    要确保完成以下约束性指标：万元GDP综合能耗下降6.5%；二氧化硫排放量控制在13.22万吨以下；化学需氧量排放量控制在5.14万吨以下；居民消费价格总指数104；城镇登记失业率控制在4%以内。安全生产形势明显好转，坚决遏制重特大事故发生。 
    为贯彻落实以上总体要求，努力实现各项预期目标，全市各级各部门，要突出重点，统筹兼顾，扎实推进以下工作：
    （一）立足扩大内需，保持经济平稳较快增长。发挥投资拉动经济增长的作用。要积极利用中央扩大内需的有利机遇，围绕国家确定的五个重点投向，（即大幅增加“三农”投入、加快实施城乡保障性安居工程、解决运输“卡脖子”路段和优化能源结构、支持节能减排、自主创新和产业升级、加大对社会事业投入力度），积极争取国债和中央预算内投资支持，增加基础设施建设投入。围绕已报省的煤炭基金规划项目，争取省级政府投资支持。要协调解决好重大项目建设的土地供应和环评等问题，完善项目建设前期手续，及早具备开工条件；条件具备的重大项目要抓紧开工建设；在建项目要加快进度。要拓展创新融资方式，确保重点领域项目资金需求。
    千方百计扩大消费，拉动经济增长。要增强服务功能扩大城市消费。重点要克服市区拆迁造成的商业网点减少等困难，因陋就简增设商业网点；培育以华林为代表的大中型流通企业集团；推进家政服务网络建设。在城区和县城各选3~5个菜市场进行标准化改造。在城乡结合部建立旧货收购站和交易市场。支持二手汽车市场改造。要健全农村流通网络拉动农村消费。要大力培育住房、汽车、教育、文化、休闲等新的消费增长点。要加大市场监管力度，保证供给，把物价上涨控制在正常范围内。要营造安全消费环境，确保城乡消费市场的繁荣稳定。
    （二）加强现代农业建设，推动农村经济发展。一是加强农业基础设施建设。抓好以新水源工程为主的重大水利工程。推动实施“511”工程：年内新增水地5万亩，恢复改善水地10万亩，发展节水灌溉面积10万亩。完善提高12个高产示范区的质量和标准，建设大同、广灵旱作农业和天镇县耕地综合能力建设项目。新建1万栋温棚。二是抓好现代农业示范区建设。编制完成现代农业示范区规划，加快实施相关项目。继续培育苦荞、仁用杏、黄芪、黄花、小杂粮等地方特色产业上规模、上水平、创名牌，推进现代农业发展。三是推进农业科技服务。四是加快农业产业化发展。形成抓龙头上规模、抓特色建基地、抓服务建体系、抓典型带全局的产业化机制。五是创新扶贫开发方式。解决5万贫困人口脱贫问题。继续抓好16万人饮水安全。六是加快农村劳动力转移。七是扎实推进新农村建设。
    （三）抓住机遇推进经济转型，加快调整经济结构。进一步贯彻落实市政府《关于进一步调整经济结构加快经济转型的决定》，围绕建设新型能源和工业基地的目标，加快推进资源型城市转型。煤炭工业要完成政策性关闭煤矿任务。推进山煤、国电、煤运等大公司对左云、南郊等煤矿兼并重组。支持同煤集团做大做强。尽快实现同煤集团大同区域内产量突破1亿吨的目标。
    抓好电力、煤化工和冶金工业项目建设，培育新的经济优势。要加快装备制造业园区建设。现代服务业要以历史文化名城复兴为重点，整合旅游资源、挖掘文化内涵，打造“一主两翼”三大品牌。要深入贯彻全市《服务业发展规划》，围绕服务业18个重点行业领域，制定和落实具体扶持政策措施，抓紧推进东小城商贸城一期工程建设，尽快形成服务能力。
    （四）加强基础设施建设，提高城市化水平。一是加快御东新区建设。新建雁同、兴云、南三环3座桥梁，完成雁同东路、兴云街、平城东街、南环路、御河东路、文兴路、文瀛西路建设工程。启动商务中心、商业中心、大剧院、图书馆、博物馆、美术馆建设工程。完成体育中心前期工作。开工建设御东220千伏输变电工程，并竣工投运。二是继续加大旧城改造力度。完成御苑路（同丰路）、前进街、红旗街、友谊街、新建路、永泰南路（工农路）、青年路、开源街、御西支路、龙园西路改造建设工程。重点完成南三环到同泉路延伸工程。三是加强城市公益设施建设，提高城市服务功能。四是构建立体交通网络，提高城市通达能力。
    （五）加快推进节能减排和循环经济，努力转变发展方式。一是完成淘汰电力、水泥和电石行业落后产能任务。二是大力推进节能减排。三是继续大力实施“蓝天碧水工程”。四是认真实施《循环经济发展规划》，抓紧推进企业、园区、社区、城市四个层面的循环经济，以“废物、废渣、废气、废水”资源化为重点，加快资源综合利用。五是推进生态建设。切实抓好京津风沙源治理、首都水资源保护、退耕还林、雁门关生态畜牧经济区以及省六大造林绿化工程，完成生态建设任务28万亩。加快园林城市建设，市区绿化总面积要突破1万亩。继续完善御河综合治理工程。
    （六）深入推进改革，扩大对外开放。要在稳定农村基本经营制度的基础上，积极推进土地承包经营权流转。继续大力推进国企改革。完善供热、供水、供气体制机制改革，加快组建供排水集团，实现同城同水同价。继续推进与市国有商行等金融机构的合作，完善大同市商业银行资本结构、投融资结构和公司治理结构，建立严格的风险控制体系。加大资本市场发展力度，积极推动大同市新成特炭公司、山西广灵精华化工集团、天招杜尔环保能源科技有限公司等符合条件的企业上市融资。建立健全中小企业担保机制。大力发展非公经济，大张旗鼓地支持非公经济发展。
    进一步完善扩大开放、招商引资的政策措施，把对外开放招商引资作为加快经济转型的重要举措。重点在装备制造、煤炭化工、啤酒饮料、铝镁合金、农副产品加工、文化旅游等六个方面取得突破。要加大对重大引资项目的服务力度，特别是对几年来招商会签约项目的跟踪落实，努力提高协议转化率、合同履约率、资金到位率和项目开工率，促进项目尽早开工、尽快见效。加快外贸发展方式转变，优化出口商品结构，鼓励支持特色农产品、资源深加工、机械制成品出口，力争全年出口总额有所增长。进一步加强区域经济合作，特别是要加强与京津唐的区域联系，主动融入环渤海经济圈。
    （七）大力实施惠民工程，着力保障和改善民生。一是大力实施积极的就业政策，认真贯彻落实中央和省一系列应对金融危机保就业的政策措施，积极做好就业再就业工作。鼓励创业带动就业，帮助困难企业不裁员或少减人，稳定就业岗位。继续开发政府公益岗位，开展“零就业家庭”消零行动，基本解决零就业家庭的就业问题。重视做好下岗失业人员再就业、大学毕业生就业和返乡农民工就业工作。二是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要用足国家劳动保障政策，凡参加保险的国有、二轻企业职工到龄退休的，及时办理，全部纳入养老保险体系管理，一个不剩。全面推开城镇居民医疗保险。积极探索试点城镇居民的养老保险。三是坚持教育优先发展战略。全面落实“两免一补”政策，启动市五中、九中、十二中、十三中、华严中学搬迁工作，加快大同一中、大同二中初中部、实验中学初中部、北岳中学新建、改扩建工程建设进度。新建大同十六中，积极筹建大同师范专科学校。启动中小学安全工程。新建、改扩建3所特教学校。进一步扩大中等职业教育办学规模，新建市高级技工学校、市职业教育中心多功能教学楼。四是积极推进文化繁荣。搞好民间文化博物馆建设，挖掘、保护好剪纸、铜器、泥人、皮影等大同特色的民间艺术，办好云冈文化艺术节，推出《天下云冈》大型音乐剧。做好30个在建以及32个待建乡镇文化站的建设，推进广播电视“村村通”工程。五是大力发展城乡医疗卫生事业。加快公共卫生服务体系建设，完善县乡村三级卫生服务网络。开工建设市一医院、五医院、中医院、六医院新建工程。开工建设市危险废物集中处理中心。完成市三医院外科大楼及市精神病医院新院设计、施工招投标，并开工建设。启动市一、二卫校合并及新建工程。六是大力实施保障性安居工程。以“住有所居”为目标，以解决城市低收入家庭住房困难为工作重点，积极调整住房供应结构，加大保障性住房建设力度。实施农村危房改造。七是切实做好安全生产工作，加强安全生产专项整治。总之，要认真负责地把涉及人民群众切身利益的实事办好，让广大人民群众共享改革发展成果。
    （八）抓住政策机遇,全力争取国家和省资金支持。要紧紧对接国家投资五大重点投向，积极组织申报前期条件成熟的项目，争取国家投资支持。今年省政府用于建设的资金约112.47亿元。要围绕已上报的项目，做好前期工作，加强部门协调和市县联动，努力争取省级政府投资支持。市县要优先保证国家项目的资金配套，加强项目和资金管理，确保资金使用规范、项目顺利实施。 

返回新大同，查看更多
本文地址:关于大同市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草https://www.sxdt.com.cn/show-9-7188-1.html