滞纳金究竟该不该收?

        滞纳金
    百姓生活中常遇到
    近日，记者以用户的身份拨打了中国联通客服热线１００６０，就固定电话用户欠费收取滞纳金一事进行咨询。客服代表介绍说，固定电话欠费一个月以上，联通就会按照每天所欠费用的３‰向用户收取滞纳金。
    记者又致电“９５５９８”国家电网客服热线，被告知山西居民用户分单、双月缴费，如果在当月１０－２０日内没有按时缴费，从该月２１日起就会被收取滞纳金，标准为每天收取欠费金额的１‰，不足１元的按１元收取。
    消费者
    钱不多懒得操心
    记者随机走访了一些市民?许多人对相关公用服务部门收取滞纳金一事不太关注。有的市民说，电是日常生活的必需品，电话也经常使用，欠费不会太久，即使交滞纳金也没几个钱，懒得操心。说到该不该收这笔费用，很多人认为收取滞纳金肯定会起到一定的督促作用，但如果不能发挥预期的效用，在没有上限的情况下，滞纳金滚雪球就会变成“天价”。很多市民表示自己在这方面的法律意识不强，“其实有时并不是恶意欠费，收取滞纳金有点罚款的意味，只是感觉不太舒服。”有的市民也提出，使用电力、通讯等商品确实应该按时缴费。如果欠费了，被收取一定的滞纳金也合情合理。
    经营者
    我们也不容易
    大同联通分公司市场部有关负责人说，因固定电话采用的是后付费模式，极易产生欠费现象，该公司每年的固话欠费额高达营业总额的３％。虽然上述条例有收取滞纳金的规定，但在现实中执行难度很大。作为一个企业，他们无法对欠费用户采取强制手段，再加上通讯市场中多家运营商竞争，客户选择范围很大，弃机情形时常出现。所以从公司本身来说，虽然有欠费计收滞纳金一说，但从维系客户的角度讲，产生的滞纳金多会减免。
    法律人士
    欠费应收取违约金
    山西大事律师事务所律师康淑霞介绍说，滞纳金是指超过规定的缴款期限，向缴款人征收的一种带有惩罚性质的款项。根据行政法理论，滞纳金是行政强制执行中执行罚的一种类型。 
    康淑霞说，滞纳金具有法定性、强制性和惩罚性的特点。其法定性决定了滞纳金是由国家法律、法规明文规定的款项，个人和其他团体都无权私自设立；强制性表明它的征收要由国家强制力保障实施；惩罚性，指的是对超过规定的期限缴款而采取的惩罚性的措施。根据滞纳金的以上特点，滞纳金只能发生在双方的法律地位不平等和国家行使公共权力的过程中，而且相关执行机关还必须有法定的行政处罚权。但是目前存在的一些所谓的“滞纳金”多发生在公用事业领域中，按照《合同法》有关规定，公用事业领域之间是一种平等主体之间的合同，它受民事法律调整，所谓的“滞纳金”实际上是《合同法》中规定的迟延履行的违约金。既然是违约金，那么对于这笔费用的收取，就应该按照合同中的约定来履行，而不是在国家法律、法规中来规定；如果合同双方没有约定违约金的数额及比率，则应按照当时银行的利率来收取。
    有关法律人士也指出，滞纳金的立法目的是督促人们按时履行缴费义务，在实践中不应违背当时的初衷。公共垄断型企业不应该利用其垄断优势对用户收取所谓的“滞纳金”?应当按合同来约定违约金。  ( 记者 邸东芳)
 

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