为创造新大同更加美好的明天而努力奋斗

今年政府工作基本思路

    做好今年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持增长、促进发展作为首要任务，把结构调整、产业升级作为主攻方向，把抢抓机遇、争取投资作为重要抓手，把基础建设、城市创新作为战略重点，把扩大开放、招商引资作为根本途径，把改善民生、共享成果作为强大动力，在逆势中追赶前进，在困境中奋力崛起，努力夺取经济社会发展的新胜利，以优异成绩向新中国成立60周年献礼。

今年经济社会发展主要目标

    今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，财政总收入增长8%，一般预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在6.2‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP综合能耗下降6.5%，二氧化硫排放量控制在13.22万吨以下，化学需氧量排放量控制在5.14万吨以下。


    煤炭是大同的基础产业。要继续强力支持同煤做大做强，塔山煤矿1500万吨达产达效，同忻1000万吨煤矿完成500万吨工作面，东周窑1000万吨完成35%建设进度，马道头1000万吨矿井完成前期工作，尽快实现同煤集团大同区域内产量突破1亿吨的目标。地方煤炭企业矿井素质低、安全隐患大、资源浪费严重。必须以壮士断腕、破釜沉舟的决心和勇气，在兼并重组、规模升级中杀出一条路。要加快推进同煤、中煤、山煤、煤运、国电等大型企业集团对地方煤矿的兼并重组，关小上大，机械化、规模化、标准化开采，实现煤炭企业真正意义上的二次创业。
    要依托煤炭资源，延伸产业链，实现产业转型升级，能源基地整体创新。下大力推进同煤与中海油发展煤基清洁能源的合作。投资300亿元，建设年产40亿立方煤制天然气，管道输送京津环渤海地区，实现国际一流综合型能源公司的战略目标。加快推进中华煤气公司与浑源合作的500万吨油母页岩转化常规油项目。继续推进煤电一体化战略，国电三期2×66万千瓦空冷机组、大唐二期2×30万千瓦供热机组尽快发电，国投2×13.5万千瓦矸石电厂、左云二期、新荣、广灵、灵丘风电项目加快建设进度，御东热电2×30万千瓦、大热30万千瓦力争年内开工，国电2×100万千瓦、山西国际2×100万千瓦、同煤塔山2×66万千瓦要抓紧做好前期工作。冀东水泥两条日产4500吨熟料生产线力争年底建成投产。山橡集团3万吨氯丁橡胶力争前半年投产，二期3万吨项目尽快启动。
    装备制造业是大同产业结构战略性调整的希望所在。要抓住中国重汽兼并重组大齿、进入大同的机遇，创造优良环境和优惠政策，提供更大的舞台和空间，让中国重汽在大同做更多、更大的文章。近期要抓好四大重要基地建设，即零部件出口基地、变速箱研发生产基地、齿轮铸锻基地、汽车车桥齿轮生产基地，使大齿成为中国齿轮行业的领先企业。要积极创造条件，推动大齿园区搬迁、产能扩张，发展重型专用汽车，实现销售收入每年增长100%，尽快突破100亿元的战略目标。要做大做强同车公司，扩大具有国际一流水平电力机车的产能，向年销售突破100亿目标进军。加快山柴与德国MTU公司合资项目建设，确保年内投产，推进“军转民”的进程。充分利用万亩制造园区的空间和政策优势，吸引更多的制造业龙头企业入驻园区，推动大同制造业有更大更快的发展。
    医药和活性炭是大同的两个特色产业。要按照“总体规划，合理布局，整合重组，整体创新”的原则，提升医药和活性炭两个产业的市场竞争能力和综合实力。今年要在制订同药发展战略的同时，实施原料药园区集中发展，培植医药工业的支柱地位。要推动同车公司建设国际一流水准的活性炭龙头企业。
大力发展综合交通运输体系，在构建一小时经济圈中实现县域经济全面振兴
    要抓住国家扩大内需的机遇，加快建设大同的高速公路网。今年4月底要确保大呼、荣乌两条高速公路开工，开辟大同到新荣、左云的快速通道，打通灵丘到浑源的高速连接。抓紧大浑、大马高速公路开工建设，实现大同到浑源、大同到阳高、天镇的高速通道。尽快做好浑广高速公路前期工作，力争明年年初开工建设，打通大同到浑源、广灵、河北蔚县的高速通道。推进高速公路东环外扩前期准备工作，尽快动工。大同境内六条高速公路，总长439公里，建成后将实现市、县、区高速公路全覆盖，形成市县一小时经济圈。同时，抓紧完成村村通水泥（油）路最后84个村、751公里的任务，年底实现“村村通”全覆盖。
    要抓住国家建设城际高速铁路的机遇，开工建设大西（大同到太原、运城、西安）高速铁路，力争年底开工建设大张（张家口）高速铁路。抓好航空事业发展，完成机场跑道延伸、站坪扩建和候机楼改建。
    交通改变大同。三年后，大同内有高速公路一小时到达网，外有高速铁路一小时经济圈，天上有四通八达、飞向世界的航空线，将会放大三个效应。一是放大同城化效应。二是放大走廊效应。三是放大轴线扩散效应。



    继续推进名城保护复兴工程。今年完成华严寺、善化寺、清真寺、纯阳宫、文庙、关帝庙、帝君庙、法华寺等八大寺庙修复工程，完成东小城一期修复工程，基本完成华严寺广场、清真寺广场、鼓楼西街、东城墙修复工程，启动北城墙、代王府、北魏明堂遗址公园、北魏都城三大殿、鼓楼东街修复工程。让古城风貌的局部历史景观在文化艺术节期间初步展现出来。
    加大新区建设力度。完成二中初中部、实验中学初中部、御东220千伏输变电工程建设；开工建设一医院、五医院、中医院、六医院、市职业技术学校、市卫校等卫生、教育工程；启动商业中心、商务中心、大剧院、博物馆、图书馆、美术馆建设工程，完成体育中心前期工作；基本完成雁同桥、兴云桥、南三环桥建设工程；完成雁同路东延、兴云街、平城东街、南环路、御河东路、文兴路、文瀛西路建设工程。
    继续推进旧城改造工程。完成御苑路（同丰路）、前进街、红旗街、友谊街、新建路、永泰南路（工农路）、青年路、开源街、御西支路、龙园西路改造建设工程。
    积极推进矿区提升。重点完成南三环到同泉路延伸工程。充分发挥同煤集团的主导建设力量，加快口泉区的开发建设，完善城市功能，提升城市品质。
    城市建设要始终坚持生态立市、环境优先的指导思想。御东要做好文瀛湖和御河两篇水文章，今年开工建设文瀛湖、御河防渗工程，文瀛湖蓄水要达到1000万方，面积6平方公里，使御东新区真正成为滨湖城市。御西和口泉区要治理好十里河、口泉河，截污蓄水，碧水长流。要把绿化大同作为基本政策，长期坚持下去。市区绿化总面积要突破1万亩。要大力推进城市环保工程。提升环卫工作水平。



    继续推进以中国历史文化名城为中心，以世界历史文化遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼的文化旅游大产业，是大同长期坚持、一以贯之的大战略。
    历史文化复兴工程核心是做好“老”的文章。名城复兴要精心打造“皇城气象”，关注北魏王朝在历史星河中的大历程、大路径、大脚印，梦回平城，再现辉煌。
    世界历史文化遗产云冈大景区建设，今年要基本完成。工程内容包括云冈等五个村庄搬迁、北魏“山堂水殿”景观建设、北魏博物馆及演艺中心建设、游客服务中心、云冈研究院办公中心外迁、停车场及商业、餐馆配套服务体系建设、核心景区范围内的综合整治拆迁、旅游标牌、标识、家具、灯光等形象设计与建设、339国道改线等十八项工程，总投资10亿元。这是政府向人民代表的庄严承诺。
    恒山风景名胜大景区整治要全面铺开，今年要完成大景区入口广场、停车场及游客服务中心建设，悬空寺至恒山步行系统建设、岳门湾景区建设、新空中缆车系统建设，启动神溪湿地配套工程，文庙、永安寺、圆觉寺、县衙、民居等历史街区建设初见成效。
    要精心打造“中国雕塑之都”的品牌形象，实施新云冈计划，将规划、设计、保护、创作、研究、储存、出版、宣传、管理融为一体，系统做好雕塑之都的基本建设。积极筹备大同国际雕塑艺术节。
    要加大非物质文化遗产发掘、创作、策划、提升的力度，在名城建设剪纸、绢人、泥人、铜器、折纸、木雕等民间艺术博物馆。要发掘、整理、提升地方特色戏剧，将耍孩儿、罗罗腔、恒山道乐等非物质文化遗产整理改造成人民群众喜闻乐见、特色明显的地方文化品牌，发展地方大戏台，全方位展示大同历史文化的神韵。



    农业、农村、农民等“三农”问题，始终是我们工作的重中之重。今年农业和农村工作的基本指导思想，是以产业化发展为统领，以建设现代农业示范区为契机，以集中力量抓突破为基本方法，以项目建设为载体，着力抓好市场拉动、龙头带动、基地联动、项目驱动四件大事，创造农业和农村工作的新格局。
    抓好市场拉动，推动产业化升级转型。要积极引进中国企业和中国民营企业500强之一的江苏雨润集团，投资38亿元，占地1500亩，建设面积70万平方米的农副产品物流交易中心，发展现代农副产品物流新型业态，成为山西最大、全国一流的跨区域、特大型农副产品交易中心、展示拍卖中心、信息发布中心、价格形成中心、产品标准化中心、品质认证中心、检验检测中心等七大中心。一期工程投资15亿元，今年动工，明年建成投入使用。
    抓好龙头带动，推动产业化纵深发展。坚持一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。下大力扶持夏进乳业、华晟果蔬等10户有发展潜力的领军龙头企业，带动基地150万亩、农户30万户的产业化发展。雨润集团投资2亿元建设的百万头生猪屠宰生产线要尽快开工，力争年底投入运营。
    抓好基地联动，推动产业化规模扩张。做大畜牧基地。猪、羊、牛养殖要向园区化、标准化、良种化、规模化的方向发展。做大蔬菜基地。蔬菜总量突破100万亩。做大优质杂粮基地。莜麦、荞麦、小米、豆类等优质小杂粮要发展到150万亩。做大干果中药材基地。杏仁、核桃等干果和中药材要做到100万亩。大同作为黄芪主产地，要搞好深度的产业规划，形成一个优化升级的产业链条。
    抓好项目驱动，推动产业化基础创新。实施好国家京津风沙源治理、首都水资源保护、退耕还林、太行山绿化及省十大造林绿化工程，完成生态建设任务28万亩。实施兴水战略，新增水地5万亩，恢复改善水地10万亩，发展节水农业10万亩，水土流失治理面积30万亩，解决饮水不安全人口16万人。推进应急水源工程建设，抓好孤山、守口堡、唐河、王千庄4座水库的建设，抓好册田、孤峰山、恒山、十里河和赵家窑等 22座大中小型水库的除险加固工作。做好全省第三架人工增雨飞机落户大同基地建设工程。
    加快城乡发展一体化进程，大力发展农村公共事业，推进社会主义新农村建设。继续强化惠民政策的财政倾斜，不断加大支农惠农的政策力度。在两年内实现“五个全覆盖”，即具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖。



    强化企业在招商引资中的主体作用，充分发挥民营企业的能量和优势，动员全社会力量做好招商引资这篇大文章。全社会要营造重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围，为民营企业创造健康成长的沃土，成就事业的舞台。民营企业家要以更开阔的视野，学先进、傍大户、走正路，更好更快发展自己。
    要推行政府首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、无偿代办制，精简审批事项，简化审批程序，实施窗口服务，落实并联审批。政府审批事项要由目前的400多项压缩到200项以内，便民中心窗口授权服务要到位，切实提高政府办事效率。努力将大同打造成为创业最宽松、办事最便捷、服务最文明，低建设成本、低交易成本、低生产成本、低管理成本、低行政成本、低社会成本的“三最六低”地区。
    招商引资，要做大产业集群，做强龙头企业，做优服务品牌，做精园区题材。形成大同招商引资的大环境、大空间、大舞台。



    坚持优先发展教育事业。落实好城乡免费义务教育政策，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生资助，确保人人享有平等的受教育机会。扩大教育规模，实现人口增长与教育需求的平衡。优化教育结构，大力发展职业教育。努力提高教育质量，坚决扭转教育质量下滑的趋势，满足人民群众对优质教育的需求。加快实施中小学校舍安全工程。优化教育布局。落实名城保护规划，继续加大中小学布局调整力度，启动大同五中、九中、十二中、十三中、华严中学迁建工程，推进大同一中、北岳中学、十六中改扩建等工程建设进度。
    把扩大就业再就业工作放在经济社会发展的突出位置。要实施更加积极的就业再就业政策，落实好各项扶持政策。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业。改善就业结构，转变就业观念，增强创业意识，加大实施“创业就业工程”的力度。
    大力发展医疗卫生事业，积极推进医疗卫生体制改革。健全基层医疗卫生服务体系，三年完成城市社区卫生服务中心配套工程和乡镇卫生院达标，提升县级医院水平，巩固完善新型农村合作医疗制度。重视中医药事业，充分发挥中医药在防病治病中的重要作用。农业县区各建设两所相当于二级乙等中心卫生院。开工建设市危险废物集中处理中心，完成市第三人民医院外科大楼建设，加快一、五、六医院及中医院建设进度。
    不断健全覆盖城乡的社会保障体系。对城镇个体工商户、灵活就业人员及到龄退休但未满规定缴费年限的城镇企业职工实行“前补后延”的政策，解决老有所养的问题。加快推进事业单位一体化养老保险制度。做好城镇居民医疗保险工作。要着重解决高危行业和农民工的工伤保险参保问题。实现失业保险市级统筹。健全社会救助体系。加大社会福利建设力度，做好对各类优抚对象的优待抚恤工作，支持残疾人事业发展，加强老龄工作。
    加快推进保障性住房建设。推进300万平米城市廉租住房和140万平米矿工棚户区安置房工程建设。切实抓好城市拆迁户安置工作，加快安置房建设的进度，实现城市发展与老百姓安居双赢。实施农村危房改造，加大解决农民住房困难问题的力度。
    推动社会事业全面健康发展。加强文化建设，满足人民群众不断增长的、多样化的文化需求，完善公共文化服务体系建设，搞好县级文化馆、乡镇文化站和村文化活动室的建设。继续实施广播电视“村村通”工程，推进我市数字电视网络资源整合，确保有线电视网络健康发展。加强城乡公共体育设施建设，努力构建全民健身服务体系，广泛开展全民健身活动。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
    进一步完善大安全工作格局，强化安全生产和安全监管的主体责任，建立完善安全生产规章制度，加强安全生产的专项整治，强化食品、药品安全监管，努力推动全市安全形势的进一步好转。认真做好信访工作。进一步加强公安基础设施建设，完善城市报警与监控系统，建立打防管控的长效机制，促进社会治安的进一步好转。



    深化行政管理体制改革。进一步理顺、完善部门管理职能，扎实推进政府机构改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进民主科学决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系，推行重大决策和重要事项咨询、听证、公示、通报、信息查询等制度。要以提高办事效率为中心，大力推进行政效能建设。推行“零距离”指导、“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务。
    推进民主政治建设。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，主动接受人大的法律监督和工作监督。自觉接受人民政协的民主监督。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。不断提高依法行政的能力，推进法治政府建设。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章工作。推进政务公开，建设阳光政府。落实政务信息公开条例，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
    不断改进工作作风。要下大力转变作风，提倡看到了、想到了，就马上办、立即办、当下办的执行力，召之即来、来之能办、办之能成的执行力，决策后无阻力、无障碍、无条件、无理由的执行力。大力推行“一线工作法”，发扬“三事精神”，做到事必躬亲，事无巨细，事不过夜。推行“工作成果倒逼法”，以目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实。
    抓好反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政监察、执法监察、效能监察和审计监督，特别是加强对“一把手”的监督，落实各项规章制度，凭制度用权、靠制度办事、以制度管人，确保权力在监督下实施、在阳光下运行。深入开展煤焦领域反腐败专项斗争。加强对各级财政扩大内需和改善民生的资金管理，抓好重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管。严厉打击偷逃税费的不法行为。坚持集中财力办大事，严格控制行政成本，反对铺张浪费。加强公务员队伍建设。

2008年工作回顾
经济发展有新增长

    地区生产总值完成565.8亿元，比上年增长5.1%；固定资产投资276.5亿元，增长28.7%；财政总收入122.3亿元，增长31.4%；一般预算收入46.7亿元，增长27.1%；社会消费品零售总额232.6亿元，增长24.0%；城镇居民人均可支配收入13758元，增长19.6%；农民人均纯收入3354元，增长10.6%。



    煤炭关小上大、兼并重组艰难前行。地方煤炭企业由270个关减到125个，同煤、中煤、山煤、煤运、国电等大型企业集团兼并重组地方煤炭企业、建设年产90万吨以上机械化矿井的计划积极推进。同煤塔山矿井生产能力达到1000万吨，同忻千万吨矿井建设顺利，东周窑千万吨矿井开工建设。塔山2×60万千瓦、国电2×66万千瓦，大唐2×30万千瓦竣工。大齿与中国重汽成功实现战略重组，中国重汽变速箱基地框架初露端倪。大同水泥集团百年湿法落后生产线停产，冀东年产500万吨现代化水泥生产线开工建设。中海油与同煤集团的煤基清洁能源项目、中华煤气与浑源的油母页岩开发项目正在顺利推进，引进大集团、大企业战略初见成效。



    强化城市规划龙头地位，邀请国际国内知名设计单位对御西、御东、口泉三大组团进行规划全覆盖，城市建设进入高水平规划指导下的新时代。城市基础设施建设强力推进，集中财力30亿元，展开了历史上规模空前的城市建设改造大决战。御河西路、迎宾街、向阳街、南三环、西三环等8条总长30多公里的城市道路，当年规划、当年设计、当年拆迁、当年开工、当年竣工。深化城市环境综合整治，共拆除各类违章和不协调建筑150多万平方米，完成城市绿化面积240万平方米。取缔小锅炉273个，新增集中供热面积600万平方米。市区20万户天然气置换全面完成，亏损和污染严重的煤气公司停产。二级以上良好天气达到307天。机械化清扫从零起步，垃圾电厂高标准建设，城市管理向科学化、规范化、标准化、精细化方向努力。城市规划、建设、管理三权分立，供热、供气、供水、污水处理集团化管理，保障基础巩固，保障机制创新，大规划、大建设、大城管的大格局体制形成，城市建设一年一个样的目标初步实现。



    历史文化名城保护复兴工程启动，华严寺、善化寺、文庙、关帝庙、帝君庙、清真寺等修复工程顺利推进，华严寺广场、东小城、东城墙修复前期工程启动，3.28平方公里的核心保护区以及北至操场城街、南至新胜街、东至御河西路、西至新建路的环境保护区范围内，违法、无序等破坏性建设得以坚决纠正和清理。云冈大景区综合整治工程展开，云冈峪通道拆除不协调建筑50多万平方米，高标准绿化成为一道亮丽的风景线。大景区建设迈出步伐。工人村、云冈、麻村、校尉屯等村庄的搬迁启动。恒山景区规划、设计、整治工程开始，悬空寺核心景区不协调建筑拆除，浑源历史文化街区保护工程全面推进。



    农村经济总收入完成265.9亿元，增长9.7%；粮食总产14亿斤，增长41.6%。生态建设完成30万亩，高速公路环路绿化带完成31.5公里。县乡公路改造477公里，村通水泥路1380公里。温室大棚等设施农业有新进展，孤山水库、文瀛湖、御河等前期工程到位，册田、恒山等22座水库除险加固工程国拨资金落实。全国最大的肉制品企业雨润集团百万头生猪屠宰项目落地，大龙头带动农业战略迈出步伐。



    投资20亿元，铺开民生安置工程100多万平方米，完成25万平方米，安置居民2355户。在财力极其紧张的条件下挤出5个亿，用于解决停产、破产企业职工的养老、医疗、失业等保险费用，办理退休职工11916名，其中5289名职工享受提前退休政策。27万城乡困难群众享受低保政策3.5亿元，长期困扰大同的职工安置及社会稳定问题逐步开始解决。新建、改扩建中小学校52所，建筑面积37.4万平方米，大同一中新校、二中初中部、实验中学初中部开工建设，大同六中搬迁新校。城镇居民医疗保险试点启动，公共卫生体系进一步完善。体育事业进一步加强，竞技体育在奥运会上取得优异成绩。



    规范土地出让制度，任何项目开发，必须通过招、拍、挂方式取得土地，禁止土地违法交易或变相违法交易。规范企业破产制度，纠正以重组之名、行国有资产流失之实的投机行为。规范税费征缴制度，打击偷逃税费的违法行为。规范规划建设管理制度，对违法建设实施严厉的控制和打击措施。规范人事管理制度，出台事业单位用人凡进必考的政策规定。建章立制，规范行为，以制度管人、管事、管权、管钱，无序的政府行为进入制度化的轨道，堵塞了国有资产、国土资源、税费征管、预算支出等四个方面流失的黑洞，制度收益突破20个亿，这是大同最重要、最基础、最管用的基本建设。政府全年共办理人大代表建议和政协提案496件，办复率100%。向市人大常委会提请审议地方性法规2件，制定政府规章2件。安全工作加强，安全责任制度进一步强化。依法治市有效推进，公民法制观念逐步增强。“平安大同”深入开展，社会治安形势好转。全面落实政府系统党风廉政建设责任制。煤焦领域反腐败斗争取得初步进展。 

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