助推转型发展——市人大常委会二○○八年立法工作综述

    2009年3月1日，《恒山风景名胜区保护条例》正式实施。
    这个经2008年10月28日大同市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过并报经省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准的地方法规，从法律上明确了恒山景区管理范围、管理主体、管理原则和管理责任，对促进五岳联合申报世界遗产，推动我市文化旅游产业具有重要的意义。
    立足市情，突出重点，提高质量，为转型发展提供强有力的法制保障，正是2008年市人大常委会立法工作的主旋律。
    立足市情： 大力推进地方立法
    2008年，市人大常委会共通过地方性法规6件：除《恒山风景名胜区管理条例》外，还有《大同市农村公路养护管理条例》、《大同市养犬管理规定》、《大同市饮用水水源保护条例》、《大同市建筑节能条例》、《大同市城市房地产交易管理条例》。
    这份丰厚的成绩单，充分反映出市人大常委会的立法成果。
    一年来，围绕市委、市政府的重大部署和中心工作，市人大常委会大力开展法规案的修改和审议工作，尽可能使制定的法规成为贯彻市委主张的法律保障。在起草、审议《大同市城市房地产交易管理条例》草案过程中，常委会从我市的实际情况出发，对我市城市房地产交易中出现的新情况、新问题依法予以规范，充实丰富了促进我市城市房地产业发展的法规条文，体现了地方立法的可操作性，适应了我市房地产交易管理的需要。在修改审议《大同市建筑节能条例》草案时，常委会结合中央和省委、市委关于推进资源型城市转型的精神，以及国务院批准的《大同市总体规划》中提出的“大同市的城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路”的要求，立足推动我市建筑节能向规范化、标准化迈进，以降低建筑物使用能耗、提高建筑能源利用效率为目的，对该法规进行了认真修改和审议，得到了各方面的高度评价。　　　
    立法为民： 力促和谐发展 
    坚持以人为本，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为修改和审议法规案的出发点和落脚点，是市人大常委会立法工作的一个重要原则。
    在2008年的立法工作中，市人大常委会特别注意处理好社会公共利益与个人利益、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益、不同社会阶层特殊利益与人民群众共同利益之间的关系，强调法规规范在调整社会利益和构建和谐社会方面的作用，十分重视解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。如在修改《大同市养犬管理规定》草案时，强化了对公民健康和人身安全的保护，维护了社会公共秩序和市容环境卫生，并就法规草案中设定的养犬许可制度、养犬管理区的划分和管理服务费的收取及用途等方面的内容作了切合实际的规定，体现了对人民群众生命健康的尊重和保护。
    在对《大同市城市房地产交易管理条例》草案进行修改审议时，增加了保障房地产交易当事人交易资金的安全条款的规定，加强了对房地产交易当事人合法权益的保护。
    在修改和审议《大同市饮用水水源保护条例》草案、《大同市建筑节能条例》草案和《恒山风景名胜区保护条例》草案时，无不强化了对自然环境保护的条款，力求促进人与自然和谐发展。　　　
    民主立法： 扩大公民的有序参与
    立法这部“重头戏”，要请百姓当“主角”。回首过去一年市人大常委会的工作，开门立法，进一步扩大公民对立法工作的有序参与，成为一个主旋律。
    一年来，市人大常委会积极推进开门立法，拓宽民主立法渠道。通过采取座谈会、听证会、论证会、书面征求意见等多种形式，及时倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，扩大了公民对立法工作的有序参与。据统计，去年，市人大常委会共召开座谈会、论证会30余次，向县区人大常委会和有关部门以及部分企事业单位等书面征求意见500余条，征求意见人数上万人次。赴基层开展立法调研29次，掌握了第一手资料，为开展立法工作奠定了良好的基础。
    在《大同市农村公路养护管理条例》草案修改过程中，市人大常委会组织有关人员深入我市部分县区及乡镇，实地考察了农村公路的养护管理、安全畅通、资金使用等情况，听取基层单位和广大农民的意见。在《大同市养犬管理规定》草案立法调研过程中，他们深入到城区、南郊等县区及街道办事处和部分乡镇，广泛征求了社会各界的意见和建议。同时，为了了解民意、倾听民声，根据主任会议的决定召开了立法听证会，在《大同日报》刊登了法规草案全文内容及问卷调查，收集到意见近千条。在大同人民广播电台《晨光热线》、大同电视台《特别关注》等群众关心的热点栏目上，就法规草案的内容与广大市民进行直接交流。　　
    开门立法，既保证了立法质量，也使法规更有针对性，更能反映广大人民群众的意志和利益。
    今年，是新中国成立60周年，也是我市应对危机、迎接挑战，实现经济社会平稳较快发展的关键一年，资源型城市转型、城市基础设施建设、历史文化名城保护等改革发展稳定的任务十分艰巨和繁重。我们相信，市人大常委会将继续坚持科学立法、立法为民、民主立法，紧紧围绕全市的工作大局，不断提高立法质量，为推动我市“转型发展、绿色崛起”发挥应有的重要作用。