山西大同30万人将告别棚户区 于幼军曾作出承诺

　　在山西省大同煤矿采煤沉陷区和棚户区居住了大半辈子的人们，有生第一次住进有大窗户的楼房、第一次用上暖气。这项安居工程将使那里近30万居民受惠。

　　《民主与法制时报》记者 张涛 发自山西大同

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　　在山西省大同市矿区同家梁矿的棚户区居住了55年的柴玉莲老人，是同煤集团首批搬入新居的住户。如今住上了新楼房，柴玉莲认为自己能在有生之年住进有暖气、天然气的楼房，是做梦都没有想到的事。

　　和柴玉莲老人一样，同煤集团公司有两万户居民都已经分到了楼房，正在或者即将离开棚户区。

　　这一庞大的、惠及近30万居民的“大同煤矿采煤沉陷区和棚户区治理改造工程”(以下简称“两区改造”工程)，酝酿于2005年年底。2006年11月20日，“两区”治理改造一期工程373栋矿工家属住宅楼拔地而起，有两万多户矿工家属得到安置。

　　还有二期、三期工程在进行中，一旦竣工，将是全国最大的住宅小区。

　　棚户区曾是“矿区的农村”

　　先期入住的柴玉莲老人现在多了一项爱好——常在自己家的大窗前远眺。她曾经居住55年的老房子里，是没有窗户的。

　　柴玉莲老人说起“几乎住了一辈子的老窝”的居住条件，顿了许久才神情严肃地告诉《民主与法制时报》记者：1952年20岁的她与矿工结婚，婚后的住房就是依托矿山凿出的一孔窑洞，点的是煤油灯，漫漫的冬夜里，经常半夜被冻醒。

　　婚后的柴玉莲，每天要到河湾去担水。“我每天还要上山下山地担水，压得肩膀都落下病根儿了！”柴玉莲不忍回忆那段日子。由于交通太不便，她轻易不出矿山。“去一趟矿务局都觉得太远！”

　　柴玉莲在这个“老窝窝”一住就是55年，孩子们一个个地出生、长大，“老窝窝”却没有同步扩大。孩子们一个个离开了棚户区，有了自己的家，留在“老窝窝”里的只剩下老两口。

　　棚户区地处矿区周围的山坡或沟畔，位置偏僻，那里排水、供暖、供气、道路等必要的配套设施残缺不齐，基础设施严重落后。有人干脆形容那里是“矿区的农村”。

　　这些50年前修建的平房从未翻修过，现在早已成了低矮破旧的危房。一些民谣或顺口溜至今流传着，形象地刻画了当时的景象：“家家烧煤，户户冒烟”“污水横流，地面沉陷，墙壁裂缝”“屋里小半间，头顶能望天”“四世同堂住，睡觉肩挨肩”。

　　居住在棚户区的属于典型的弱势群体：大多数是退休矿工及工亡、工残家属和低收入的员工。棚户区成因多样，一是在计划经济时期，煤矿企业重生产轻生活，在职工的住房上投入的资金有限；二是随着房改政策的出台，矿区虽然新建了大批住宅楼，但居住在棚户区的职工却大都已经退了休，收入低，无力购买；三是部分职工将楼房给了儿女住，自己仍居住在棚户区。

　　煤峪口矿退休工人马长生一家6口人，挤在10平方米的房间里，5人同睡一个炕，拥堵的通道还放着一张小床……但他安贫乐道，没有怨言，因为没有比较，没有反差：十里八乡的矿工兄弟们住得都差不多。“孩子少的人家宽裕点儿，我们孩子多，就挤着凑合呗！”

　　“代省长”承诺改造棚户区

　　可是，2005年12月的一天，马长生的心理发生了变化。那天，他家接待一些不速之客，一个“大干部”来到他家，握着他的手说：大同的矿工为全国的经济做出了很大的贡献，矿工们的收入和住房条件都太差了，矿工应该得到全社会的尊重，应该生活得好一些。这么多年了，大家仍然住在棚户区内，很对不起大家。他承诺要用5年时间让矿工和家属告别棚户区，住上新楼房。

　　马长生听了激动得都说不出话。当时不认识来人是谁，但他知道一定是个“大干部”，后来得知这个大干部，就是刚刚到山西上任的于幼军，他当时还是个“代省长”。

　　在下午召开的座谈会上，于幼军郑重宣布，要用3到5年的时间彻底改变棚户区居民的居住条件，让所有的煤矿职工都住上宽敞的明亮的新楼房！

　　于幼军宣布的消息不胫而走，居住在棚户区里的矿工马长生们及其家属激动了。

　　马长生从这一天开始，便做着乔迁新居的美梦。

　　大同煤矿历届领导班子曾尝试过改善矿工们的居住条件，但由于各种条件的限制，都未能彻底根治，成为山西省采煤沉陷区和棚户区最为集中、改造任务最重的地区。据调查统计，在大同矿区有近5万户、约15.9万矿工家属至今住在棚户区，还有5万余户、约14万人住在采沉煤陷区，共涉及近10万户居民、30余万人，改造面积共计1000万平方米。

　　这一年，国有重点煤矿棚户区改造工作列入了《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划》，并将此项工作列入了山西省2006年承诺为群众办好的12件实事之一。

　　这一年，矿山棚户区里的居民们都开始做着“安居梦”。

　　2006年4月17日，“同煤集团棚户区改造和采煤沉陷区综合治理工程”启动仪式举行。同煤集团公司专门成立了“两区”改造指挥部。

　　一时间，来自全国15个省、市的23支施工队伍和5个省的13家监理单位、上万人的建设大军云集在大同市西南端的建筑工地。

　　负责征地这一“咽喉工程”的大同市委、市政府对一期3400亩地采取边办手续边施工的办法“特事特办”，分管领导和有关部门跟踪在现场解决难题。

　　一期工程在短短8个月内，373栋住宅楼竣工，相当于同煤集团公司57年住宅楼房建设的总和。

　　大同煤矿集团公司的领导用实际行动践行着省委、省政府的承诺。

　　2006年11月20日，“两区”治理改造一期工程373栋矿工家属住宅楼竣工，建筑面积152万平方米，安置矿工家属两万多户。

　　最舒心的一杯酒

　　2007年2月14日上午11时30分许，同煤集团四老沟矿退休职工焦建忠一家人，正在刚刚搬入宽敞明亮、装饰一新的新居中包饺子。听说今天有客人要来，老焦大清早便把矿上分给他的年货摆上了餐桌。

　　客人是于幼军一行，这让老焦一家激动不已。“在晚年还能住上这样的房子，真是想也不敢想啊！”在矿区山头棚户里居住了30多年的老焦握住于省长的手激动地说。

　　焦建忠1970年参加工作，1972年和农村的妻子结婚，就在煤矿附近租了一间小房。“那房又低又窄，上了炕就直不起腰。”焦建忠说，有了3个孩子后，实在睡不下了，1978年他效仿其他工友，在煤矿的山坡上盖了两间共50平方米的平房。就在这两间简易平房里，焦建忠一住就是28年。

　　在棚户区内的生活，焦建忠不愿回首。棚户区的人们有一句顺口溜：“出门就下坡，雨天漏不停，挑水累倒汉，生火愁煞婆。”

　　焦建忠说，最头痛的要数挑水和担炭了。从山坡上往下走一里地才有自来水，挑一担水上坡累断腰，男人也要歇上四五次。坡上的平房区没有公共厕所和垃圾场，没有下水管道，到了夏天蚊蝇乱飞。

　　后来，企业住房条件逐步改善。焦建忠有3次机会买到企业建的楼房，因为家庭困难都放弃了。儿子大了要成家，他和妻子节衣缩食，为两个儿子各自买了40多平方米的一套小楼房，女儿结婚了也有了一套不大的楼房。

　　焦建忠退休后对老伴儿说：“咱俩这辈子是下不了山坡、出不了这两间破房了！”但这话说得为时尚早。

　　于幼军来到老焦的家中，和在场的同志说：“广大矿工兄弟常年工作在井下，为地区发展和国家建设做出了重大贡献和牺牲，让你们住上新居是我们应尽的职责。省委、省政府作出了决策，用三至五年时间，让全省居住在棚户区和沉陷区的100多万煤矿职工和家属住上安全、舒适的新楼房。去年启动，一年就初见成效。我们都为矿工们高兴啊！”

　　应焦建忠一家人的邀请，省长于幼军、副省长牛仁亮及省直有关厅局、大同市、同煤集团主要领导人，在老焦家一起包上了饺子。按照当地的习惯，于省长还把一枚象征吉祥的硬币包在了饺子中。

　　当焦建忠把第一杯酒献给省长时，于幼军提议，这杯酒要为乔迁新居的矿工兄弟们干杯！他说：“这是我喝得最高兴、最舒心的一杯酒，这是为大同市、同煤集团30万矿工家属即将陆续告别居住了数十年的低矮、简陋的小房子，搬进宽敞、明亮的新楼房而喝的一杯庆贺酒！”

　　目前，同煤集团“两区改造”二期902栋新楼4万套住房建设工程已经开工。2007年8月6日，大同煤矿集团公司启动“两区”治理改造二期工程，计划投资22.5亿元，开工建设241万平方米575栋楼。

　　楼层是抓阄抓到的

　　1月28日，记者走进这片崭新的楼区，居民还不知道这个小区的名字，都习惯地称为“棚户区”，寒冷的天气挡不住正在准备年货的矿工们内心的喜悦。来来往往的大巴上，记者看到标着“矿务局-新区-棚户区”的路线。“棚户区”俨然成了矿工们抹不去的记忆。

　　柴玉莲和老伴儿住在B区52号楼5层，是一套两居室，建筑面积62平方米。老人的家没有任何装修，拿到钥匙后就搬进来了。“就我们老两口住，还装修啥！能住在这样的房子里，我的心里已经乐开花了。”

　　老人花了3.6万元买下这套住房，楼层是抓阄抓到的。有人说柴玉莲手气不好，抓了个高层，老人每每反驳：“住得高、望得远，我每天在高处看窗户外面，心里舒坦着呢！”

　　“两区”物业中心党委书记李德斌向记者介绍，“两区改造”的楼房有三个结构：45平方米的一居室；60-70平方米的两居室和80-90平方米的三居室。

　　据李德斌介绍，2007年4月5日，物业公司正式成立，对先期入住的3000户居民进行管理与服务。现在已经有1.6万户居民领走了钥匙，大多数居民都在准备搬迁中。因为半个月前天然气刚刚开始使用，所以，小区马上会迎来入住高峰。

　　“小区是有名字的，可是老百姓还都不知道。我们整体叫做泰和区，这里面又分为泰安里、泰昌里、泰乐里、泰福里、泰丰里、泰华里、泰荣里、泰庆里八个小区，可是因为都是刚刚起步，现在楼体上还没有标出名称。大家还都叫棚户区A区、B区、C区、D区……所以，我们还有许多配套工作要做。”

　　对于小区的物业收费，李德斌解释，最早入住的居民，每个月只需交6元钱，6个月之后入住的，按每平米0.3元交纳。这是大同市物业收费规定的最低标准。“这儿居住的相对都是低收入阶层，而且我们的物业服务还在逐步完善当中，所以收费肯定是最低的。”

　　李德斌告诉记者，正在进行的二期工程，已经开工的有3个小学、若干商铺，还有1个中学今春开工，幼儿园、医院等一系列相关机构也都在规划范围。

　　由于小区刚刚建成不久，相关的配套设施还在建设过程当中，但是这儿的老百姓没有怨言、没有不满，他们每个人的脸上都是喜悦、都是对未来的期盼。

　　(本文来源：民主与法制时报 )

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