让职工清楚明白　促企业和谐发展——对新荣区上深涧煤矿矿务公开工作的调研

     改革开放以来，我市乡办、村办企业得到长足发展，而在乡办、村办企业中，各类煤矿又占着举足轻重的分量。抓好这些煤矿企业的矿务公开，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效。今年上半年，我在对全市9个涉煤县区的24个煤矿进行调研中，发现了新荣区上深涧煤矿这个对全市推进矿务公开具有示范意义的好典型。

    上深涧煤矿认真抓矿务公开已有4年时间。该矿领导班子正确处理矿长负责和群众路线的关系，坚持把决策要公心、管理要公开、办事要公平、制度要公道、奖惩要公正这“五公”作为至高无上的矿魂来对待，坚持把“公开”的管理理念贯彻始终，不仅使煤矿的标准化建设、职工的精神风貌和矿容矿貌发生了大变化，而且有效地促进了基层党风廉政建设、和谐企业建设和煤矿的又好又快发展。

    主要做法

    1.凡是应该公开而又能够公开的全部公开。一是经营决策公开。一般的决策由党政联席会议集体决定，较大的问题在全矿干部会议上研究解决，重大决策先交全矿职工广泛讨论，然后由职工代表大会审议表决。二是工程项目公开。4年来，该矿在井下场上实施了不少工程，完全按照职代会上通过的“基建工程项目招投标办法”组织实施，投资100万元以下的在矿内招标，100万元以上的面向社会公开招标。招标时成立领导组，广泛征求群众意见，集体研究决定取舍。工程项目竣工后，不论工程大小都要组成各方面人员参加的两个领导组分别进行验收和决算，验收结果和决算结果都要及时在矿务公开栏中公布，让全矿职工都清楚明白。三是任用干部公开。任用企业副职和中层干部，看思想不看关系，看能力不看面子，公开考察，公开选拔。5年来，通过公开选拔，任用6名副矿级干部、6名中层干部和14名队长，绝大多数不负重望。四是资金使用公开。超过10万元的支出，都要经党政联席会议研究决策。超过50万元的支出，则在科队长以上管理干部会上通报，广泛征求大家的意见，有的还要附详细说明和可行性报告，交职代会审议。财务收支情况，每月都要通过矿务公开栏向群众公示，接受群众监督。 

    2.凡是涉及群众利益、群众希望公开的都及时公开。2003年以前，该矿在发放工人工资上陷入“两难”怪圈：“大包”产生层层克扣现象，承包人留够自己的，剩下才是工人的；“不包”又形成干部在工人身上“背牛”，揩煤矿的油。新的矿领导班子上任后，采取从四个方面公开的办法，从根本上避免了这两种情况的发生。他们的做法，一是分配方案公开。每掘进一米或回采一吨煤，各级干部应得多少，每个工人能挣多少，方案中明明白白，清清楚楚。二是出勤公开。每个人的出勤天数由队长、点名房、灯房、验身房等几个关口把关，每天考勤，月底上墙。三是工作量公开。每个工人每天的工作量都有明确记载，月底累计公布。四是收入公开。工资表做出后，先在公示墙上公布3天，等没有差错、没有意见后，由矿财务科采取“直通车”的办法直接发给工人，不让干部沾手，有效地杜绝了发放工资过程中的克扣、截留、挪用和贪污问题。

    3.凡是事关企业和谐发展的敏感问题都逐项公开。就拿住房问题来说，前些年，由于疏于管理，职工住房分配不公。为此，该矿制定严格的清房方案交职工讨论，成立清房领导组，先清查，后清退，该加租的加租，该退房的退房，先后有19户补交房改款，22户被加收房租。由于清房政策公平，清房过程公开，清房结果公正，一场风波很快得到平息。在抚恤金发放上，因多年没有进行核实，死亡职工家属、子女，有的去世，有的改嫁，有的超龄，还一直享受着抚恤金。群众反映这个问题以后，该矿立即派纪委书记带着劳资、财务等相关人员逐一进行核实，驱车3000公里，跑了3个省10多个县，对所有死亡职工家属进行回访，取消了17个人的抚恤金。其他诸如工伤认定、招工、评模、发放福利等问题，该矿也都采取这种公开条件、公开办事、公开结果的办法，取得了当事人认可、多数人满意的效果。

    实行矿务公开以来，上深涧煤矿党风廉政建设不断得到加强，形成了共建共享的和谐局面，企业实现了又好又快发展。该矿没有发生一起违法违纪案件，没有发生一起群体访、重复访、越级访事件，没有发生一起重大死亡事故，生产原煤114万吨，清理拖欠职工工资1000多万元，补交欠交养老保险450万元，处置信达公司不良资产债务2800多万元，还投资2000多万元改变了前几年回风大巷塌落堵塞、运输巷道满是积水、各类设备缺胳膊少腿的落后局面，为企业可持续发展积累了后劲。

    几点启示

    1.实行矿务公开，必须以立党为公、执政为民为前提。同样是在市场经济条件下，同样是实行矿长负责制，为什么上深涧煤矿能够正确处理矿长负责和群众路线的关系，真心实意地实行矿务公开？原因就在于他们决策公心，办事公平，制度公道，奖惩公正，就在于他们从心底里承认企业是大家的而不是自己的，管理企业要大家说了算而不是个人说了算。

    2.实行矿务公开，必须把事前、事中公开作为重点。矿务公开必须覆盖矿务运行的全过程。公开办事结果是必要的，但事前、事中的公开更为重要。上深涧煤矿重大决策前先发“安民告示”、广泛征求群众意见，以保障职工群众知情权、决策权，吸收各方代表参与工程项目验收和决算，以保障职工群众参与权、监督权的做法，值得在各类煤矿、企业乃至全市农村基层推广。

    3.实行矿务公开，必须有一套完善的制度做保证。上深涧煤矿的矿务公开之所以能成为企业发展的“助推器”、构建和谐劳动关系的“润滑剂”和加强基层党风廉政建设的“防腐剂”，除了主要领导出以公心外，在很大程度上得益于他们从一开始就建立起一套行之有效的矿务公开制度。这些制度明确规定了包括“企业重大决策问题”、“企业生产经营管理方面的重要问题”、“涉及职工切身利益方面的问题”、“与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题”等4大类23项公开的内容，明确规定矿务公开的主要载体是职工代表大会，职代会闭会期间通过各种会议和矿务公开栏进行。制度还明确规定：“成立矿务公开领导组，统一组织协调矿务公开工作”、“矿务公开的日常工作由工会负责实施，矿纪委监督并协助。”这些制度规定对上深涧煤矿矿务公开的有效开展，具有重要的保障作用。

    4.实行矿务公开，必须有强有力的群众监督相配套。公开是手段，监督才是目的。如果仅仅停留在公开的层面上，那么公开就毫无意义。上深涧煤矿寓监督于公开之中，在矿务公开中充分发挥职工群众的监督作用，思路是正确的，效果是明显的。以民主评议干部为例，过去4年，通过民主评议，罢免了3名干部的职务，被实施经济处罚的有20多人。去年职代会上又对12名副矿级干部、24名科队级干部进行了认真评议。职工群众说：“民主评议干部于公于私都有好处。于公，有利于干部队伍素质的提高；于私，可以保证每个干部少走弯路，不走邪路。”上深涧煤矿的做法，对于全市矿务公开工作和农村基层党风廉政建设，具有积极的示范意义。 　（作者系市纪委常务副书记） 

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