全面实施总体规划 建设和谐魅力大同

    《大同市城市总体规划》批复后，本报对“总体规划”的具体内容进行了系列报道。通过对主体布局、御东区分区规划、交通规划、基础设施规划、水资源规划、环保规划等十一项规划的分类解读，相信读者对我市未来十五年的发展蓝图有了一定的认识。发展蓝图已经绘就，但更重要的还是要把规划落到实处。为此，记者就我市如何实施“总体规划”进行了采访，并以此为城市“总体规划”系列报道画上圆满的句号
    通过本报对《大同市城市总体规划（２００６——２０２０）》（以下简称“总体规划”）的分类解读，一幅壮丽宏伟的发展画卷徐徐展现在人们面前，一个绿意盎然、生态环保、特色独具的城市远景触手可及。随着“总体规划”的批复，大同市的城市总体规划开始进入动员实施阶段，建设一个生态型园林式的美丽大同也指日可待。
    提高对总体规划的认识
    新一轮“总体规划”是我市第一个通过国务院批准的“总体规划”，也是在中央提出和谐协调、科学发展和保护资源、建设节约型社会的大背景下批复的“总体规划”。它的批复对于我市的经济社会发展具有十分重要的意义。首先是有利于促进我市的长远发展。“总体规划”对我市进行了科学定位，把原来的“能源基地”变为“能源城市”，更加强调突出历史文化名城要素。将“晋冀内蒙古交汇的中心城市”改为“山西北部的中心城市”是对大同城市的重新认识，更加客观和实际。这一定位的确立为我市城市的发展指明了方向。
    其次有利于名城品牌的打造。“总体规划”把御东区的开发建设放在重要位置。开发御东分区的真正目的和意义不是盲目或单纯的扩大城市范围，而是为了更好地保护和发展历史文化名城，疏解古城人口密度，改善旧城环境，提升城市品位，使其展现“古城古朴、新区现代”的城市个性特征。
    再次是有利于合理配置、利用并保护城市资源。口泉区主要集中了国家、省和地方多种经济形式的煤炭生产企业。由于周边煤炭业的发展，给该区带来了严重的环境污染、生态恶化等诸多问题。“总体规划”将口泉区调整为以能源工业发展为主题，优化现有的矿产开采与加工、机械制造加工工业，并大力发展清洁型的能源加工产业和轻型加工业，努力建成大同第二产业发展的支柱型基地。
    完善规划体系
    规划编制难，执行更难。为了严格城市规划管理，确保规划落实，我市将进一步深化完善分类规划，构筑科学合理的城乡规划体系。在市域范围内，重点要继续加强城乡统筹规划，逐步建立有效的市域空间管制体系；在市区范围内，进一步深化完善规划，实现分区规划、专项规划和专业规划的全覆盖；在主城区范围内，实现主城区控制性详细规划全覆盖，实现御东新区行政中心、商务办公中心等城市重点发展功能区修建性详细规划全覆盖，全面提升中心城市功能。在大同古城保护范围内，进一步深化历史名城保护规划确定的各项保护目标，加紧完成《大同古城空间保护战略规划研究》，并实现古城历史文化保护区实施性、修建性保护规划全覆盖。
    创新管理机制
    按照国务院的批复精神，我市将切实加强规划集中统一管理，进一步完善规划管理体制机制，全面推进规划管理工作科学化、规范化，为“总体规划”的实施提供体制机制保障。
    在完善制度方面，我市将加快有关法律法规的完善和修订，建立健全城乡规划空间管治体系，使规划管理有法可依、有法必依；按照城乡统筹、区域协调发展的要求，建立区域统筹规划实施管理协调机制；完善民主决策机制，积极推行“阳光规划”；改革行政审批管理机制，建设服务型机关；加快城市规划信息化管理网络建设，建设上下沟通、实时跟踪、及时反馈、快速处理的信息化管理网络。
    强化规划管理
    为了保障“总体规划”的顺利实施，我市将进一步加强规划管理，完善监督机制，确保“总体规划”落到实处。
    严格审批制度。规划建设项目的审批必须严格执行“总体规划”和有关法律、法规规定的程序，不得擅自调整已经批准的城乡规划的强制性内容。
    强化后期监管。对建设项目要加强后期监管，坚决查处违反“总体规划”的建设行为。
    加强规划监督。建立行政监督、法制监督、民主监督、舆论监督“四位一体”的城乡规划监督体系，建立对违反城市规划行为的举报制度和信息反馈机制，使公众和新闻媒体充分享有知情权、监督权、参与权，发挥社会公众对城市规划实施的监督作用。
    随着“总体规划”的实施，我市的城市建设将翻开崭新的一页。让我们共同期待，一个经济繁荣、环境宜人、魅力四射的北方雄镇在不久的将来展现在世人面前。(记者 刘 慧)  

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