建立领导班子和领导干部年度目标考核机制

编者按
    近日，市委组织部撰写的《大同市围绕贯彻落实科学发展观探索建立领导班子和领导干部年度目标考核机制》一文引起省委书记张宝顺同志的高度重视，他批示“请印送常委同志阅”。
    中组部《领导参阅》2007年第4期刊登了该文。文章详细介绍了我市近年来围绕全面贯彻落实科学发展观，构建符合科学发展观要求的目标体系，不断改进和完善县处级党政领导班子和领导干部实绩考核方法的典型经验。现将全文转载如下。
    2002年以来，山西大同市委围绕全面贯彻落实科学发展观，改进和完善干部实绩考核评价办法，探索推行了县级领导班子和领导干部年度目标考核工作，促进了干部队伍建设和全市经济社会又好又快地发展。
    一、构建符合科学发展观要求的目标体系。推行目标考核五年来，大同市按照科学发展观要求，对领导班子和领导干部年度考核目标体系进行了不断完善。目前，县区目标包括“政治建设目标”、“科学发展目标”、“重点项目目标”三部分；市直机关目标调整为“政治建设目标”和“职能工作目标”两部分。每部分目标又细化为若干目标项，并按百分制考核确定比例权重。如县区科学发展目标占考核总权重的60%，同时又分解为经济发展目标（占40%）、社会发展目标（占33%）、环境资源目标（占l7%）、行政效果目标（占l0%）4项指标、36项具体考核内容；市直机关强调了机关效能建设、创新工作、重点任务内容。
    为使确定的目标内容科学合理，每年年初，市委召开全市制定考核目标及评价标准工作会议，部署目标制定工作。目标大样书面印发到全市有关单位，自觉接受对干部考评工作的监督。在具体制定和实施中，市委要求各责任部门精简内容、确定重点，将每年中央、省、市最新要求列入年度目标，并开展“树四观、创真绩”、“四看四比”等主题实践活动，进一步充实考核内容。对重点项目目标，首先各县区在市委工作会议上提出，由市政府办公厅牵头，组织市发改委、经委、环保等部门深入县区实地审定，严禁不符合国家产业政策的项目上马，严格控制高耗能、高污染项目。2006年全市考核目标重点强调了降低GDP考核权重，增加了对外经济发展、新农村建设、资源消耗指数、生活环境、绿化率等指标。同时，按照区位、资源、产业现状，将全市l1个县区分为涉农县、涉农产煤县区、非农城市区三种类型，按照发展基础和发展条件进行分类考核评价。
    二、加强对目标运行情况的经常性督查。市委对目标考核工作高度重视，把它作为带动全市各项工作的“龙头”工程来抓，根据确定的考核目标，采取自我监督、分级监督和全面督查、重点督查相结合的方式，完善经常性督促检查机制，抓好考核目标的落实。各责任部门定期上报目标运行情况，从宏观上对考核目标进行整体把握。如招商引资工作由市商务局实行月报、季分析、半年小结、全年汇总的督查运行机制。每年7至9月，由市考核办组织力量，对县区、市直机关完成目标情况进行年中全面督查，总结经验，发现问题，加强整改。每年8至9月，由市委书记、市长带队，组织市相关职能部门和县区党政主要领导，对县区、开发区重点项目进展情况和主要经济指标完成情况进行督查、观摩评比并现场点评，解决目标运行中的问题。通过抽查重点单位，对市直机关依法行政、政务公开、效能建设等有关情况进行督查。通过督查，促使各地各单位明确工作目标和职责，把责任落实到单位和人头，确保目标的完成。
    三、严格程序，扩大民主，推动目标考核工作顺利进行。在考核程序上，坚持严把标准、规范操作、公开透明。每年底，由市考核办将考核方案提前下发至各县区和市直各单位，要求认真做好工作总结、工作自查并撰写述职报告，督促各责任部门做好单项考核。在此基础上，市考核办抽调人员组成综合考核组，采用个人述职、民主测评、民意调查、个别谈话、实地察看等方式进行综合考核，考核前征询市纪委、市审计局等单位对县区、市直机关领导班子和领导干部的情况反映。在扩大民主方面采取以下措施：一是推行“上级评下级、群众评干部、社会评部门”的考核模式，县区党政领导班子及成员，人大、政协正职的民主测评按20％的比例计入综合得分，人大、政协副职的民主测评按50％的比例计入综合得分。二是开展“万人问卷大调查”，拓宽群众参与面，调查结果以16％的比例记入考核总分。三是发挥新闻媒体的监督作用，广泛听取各方面意见。对新闻媒体曝光的单位，视问题严重程度进行适当扣分。市直机关的考核，要听取省直对口单位的评价意见。
    四、注重考核结果的运用，激励干部干事创业。坚持把考核结果作为干部使用、奖惩和晋升工资的主要依据。2002年至2005年，全市共对县区、开发区和市直机关l264名县处级干部进行了年度目标考核，有6人因考核不称职被免职，66人被诫勉谈话，17人暂缓晋升工资。在2006年市、县区党委换届中，大多数提拔交流的干部是历年来目标考核中的优秀等次干部和民主测评得票多的干部。通过实施年度目标考核工作，促进了干部队伍作风的转变和各项工作的落实。近年来，全市各级领导班子和领导干部谋发展、创先优的意识明显增强，抓工作落实的力度明显加大，工作效率进一步提高，推动了经济和社会各项事业的健康发展。  

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