在全市机关效能建设工作会议上的讲话(摘要)

从去年8月份，我们在全市范围内开展机关效能建设以来，各项工作取得了初步的成效。全市各级机关的行政行为不断规范，机关作风不断转变，办事效率不断提高，干部的服务意识明显增强，精神面貌有了较大改观。应该说，市委、市政府在全市开展机关效能建设的决策是正确的，措施是有力的，成效是明显的，并得到了省委、省政府的充分肯定。在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的认识，对机关效能建设工作的成效不能估价过高。应该看到，我市机关效能建设取得的成绩只是初步的和阶段性的，与省委、省政府的要求、与全市加快发展的任务、与投资者和基层群众的愿望、与市场经济对机关职能转变的要求相比，还有很大的差距和不足，比如，工作缺乏激情、工作效率不高、工作作风不实、制度落实不够，以及不依法行政、群众观念淡薄、缺乏大局观念等情况，在一些部门和单位仍不同程度地存在。因此我们必须认真总结前几年全市软环境建设和机关效能建设开展以来的经验，巩固已有成果，改进目前现状，推动全市机关效能建设上一个新台阶。
    就下一步全市机关效能建设，我着重强调四个问题，也可以说是要做到“四个必须”：
    第一，必须紧紧围绕发展这个主题。实现经济又好又快发展，构建和谐社会是我市现阶段最大的政治、最硬的道理和最紧迫的任务，机关效能建设必须围绕发展这个主题，服务于营造我市良好发展环境的大局，确保各项决策部署得到贯彻落实。具体应体现在三个方面：一是要体现在观念创新上。这就要求我们每个机关、每位工作人员，在当前各地竞相发展的形势下，观念必须开放，政策必须开明，工作必须开拓。要坚持多做少说，先干再说，不事张扬。只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合经济规律的事，都要放开手脚,积极探索，敢担风险，敢负责任，敢闯敢干。二是要体现在顾全大局上。大局意识强不强，是衡量一个机关工作者尤其是领导干部是否合格的重要标志。作为领导干部，只有站到全市发展大局的高度，才能审时度势，因势利导地推进工作；才能正确对待国家的政策法令和上级党委政府的重要决策，自觉做到有令则行，有禁则止；才能善于把上级的要求部署和本地区本部门的实际结合起来，创造性地、卓有成效地开展工作；才能正确把握和处理好部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，从全市改革发展的大局考虑和处理问题，自觉为全市大局服务。各级各部门都要围绕我市发展大局来谋划各自的工作，以改革开放和市场经济的思路来审视各自的工作，从市委、市政府工作整体部署出发来安排和推动各自的工作。三是要体现在争先创优上。“十一五”是大同发展的关键时期，任务重，压力大。当前，无论是基层、企业、还是群众，都在思创业，谋发展。那么，机关怎么办？全市每一个机关部门（包括条管单位部门）尤其是主要负责同志都要认真思考一下这个问题，排一排自己在同行中处于什么位次，看一看别人服务发展有什么先进经验，想一想如何在全市发展大局中更好地发挥作用。要着眼全局，立足本职，围绕发展想问题，围绕发展出新招，善谋新思路，多做新贡献。要营造奋发有为、攀高比强的发展氛围，建立起奖勤罚懒、奖优罚劣、能者上庸者下的机制体制，真正在全市形成你追我赶、争先创优、竞相发展的大好局面。
    第二，必须注重取得实效这个目标。首先要清楚效能建设的目标是什么。一句话，就是让服务对象称心满意。而服务的对象就是基层、企业、群众和客商。按照这一目标，机关服务水平和质量如何，要由基层来评议，由企业来打分，由群众来判定，由投资者来发言。就是要做到为民、务实和高效。 “为民”就是要以人民群众满意不满意、欢迎不欢迎、高兴不高兴作为衡量机关效能建设成效的标准。要牢固树立人民利益至上的思想，时刻牢记自己是人民公仆，摆正与人民群众的关系，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，集中精力为群众办好事办实事，解决群众实际困难，向群众提供优质服务。“务实”就是要把能否解决机关存在的突出问题，能否改进机关的工作作风作为衡量机关效能建设成效的标准。年初，我们在全市开展了机关效能建设民主评议万人问卷调查，评出了群众最不满意的几个单位，也反映出了不少问题，比如滥用职权、以权谋私、推诿扯皮、乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。希望各级各部门要针对问题，举一反三，根据各自的工作职能和工作特点，认真对照检查，找准各自存在的突出问题，研究制定切实可行的整改措施，紧抓不放，一抓到底，抓出成效。 “高效”就是要把是否降低了行政成本，是否提高了工作效率作为衡量机关效能建设成效的标准。尤其是在解决审批事项过多、审批时限过长等问题上，把该放的权利主动放下去，该减的程序果断减下来，该降的门槛坚决降下来，该承诺的服务明确承诺到位。要严格按照《行政许可法》和《公务员法》履行职能，切实做到不错位、不越位、不缺位。
    第三，必须突出制度建设这个根本。抓制度是效能建设的根本。机关效能建设除了提高机关干部的思想素质和业务能力外，在很大程度上是一个制度建设问题，要用制度管人，用制度管事，把制度建设贯穿于效能建设的各个方面和各个环节。要从管理的薄弱环节和制度的不完善之处入手，加快完善首问负责制、限时办结制和责任追究制等核心制度建设，形成强有力的约束机制，促使各部门和各个岗位的工作人员改进服务态度，压缩办事时间，严格办结时限，提高办事效率。要从人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题入手，在相关公共服务部门和单位全面推行办事公开制度，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，不断增强透明度。要从目前我市的新形势新特点新变化入手，进一步建立完善效能评估机制和考核奖惩办法。纪检监察机关和组织部门要结合我市实际，进一步研究健全更加科学、更加量化、操作性更强的绩效考核办法，使考核工作更加规范化、科学化、制度化。对各级机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政的情况，要定期进行评议和考核，并公布评议和考核结果，强化奖惩措施，对优秀者进行表彰奖励，对差的要通报批评，不合格的要追究单位领导班子和主要领导责任。这一点必须毫不含糊。
    第四，必须抓好班子和队伍建设这个关键。机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在领导班子，关键在队伍建设。各级领导班子和机关工作人员必须以提高效率、增强能力为目标，切实做到四个方面：一是精神状态要好。就是要以一丝不苟的作风、求真务实的精神、严谨细致的态度、更高更快的效能，创造性地抓落实、抓服务。要把中央的精神、省委的要求，与大同的实际结合起来，从赶超的目标、改革的深度、开放的程度、创业的环境、发展的效果等具体方面入手，以思想观念的大转变促进发展的新跨越。二是能力水平要高。就是要不断加强学习，不断增加知识储备，更新改善知识结构，提高自身的综合素质和能力水平。要提倡争创学习型班子、争当学习型干部，以主要领导干部素质的增强，带动整个班子整体素质的增强，以领导班子综合素质的提升，实现机关整体效能的提升。三是服务意识要优。就是要牢固树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思想，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，创新办事思维，提高办事效率。特别是对基层、企业反映的亟待解决的问题，对经济社会发展中的一些老大难问题，对发展中的重大问题或带有普遍性的问题，要想尽一切办法，创新思维，迎难而上，高效快捷地解决好。四是自身素质要强。就是要牢固树立科学发展观、正确政绩观和社会主义荣辱观，按照胡锦涛总书记提出的在领导干部中大力倡导八个方面良好风气的要求，坚决执行好领导干部廉洁自律的各项规定，保持共产党人的高尚情操，时刻注意克勤克俭，以积极向上、健康进取的生活态度，树立新时期党员干部的良好形象。要强化对各级权力运行的有效制约和监督，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使各级干部在制度约束下干净干事，保证经济社会的健康快速发展。
    机关效能建设意义重大，任务艰巨。全市各级各部门各单位要按照这次会议的要求和部署，锐意进取，求真务实，大力推进全市机关效能建设，为实现“奋力赶超、重振雄风”的战略目标和构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！  

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