五大行动力摘污染“黑帽子”市环境治理综述

2003年，在全国113个重点监控城市中，我市名列空气污染最严重十座城市的第3名。污染“黑帽子”像一座大山重重地压在了市委、市政府及大同百姓的头上，成为影响我市社会和谐发展的“瓶颈”。为此，市委、市政府痛下决心，铁腕治污：一条条环保举措强硬出台，一个个治污通告接踵而至，一笔笔环保投入彰显功效。今年2月14日，我市又召开推进“蓝天碧水工程”暨摘污染“黑帽子”动员大会，市委副书记、市长丰立祥在会上动情而坚定地说，这样的环境状况，这顶沉重的污染“黑帽子”，与科学发展观理念、与构建和谐社会的要求格格不入，再戴下去将愧对历史，愧对全市310万人民。今年，全市上下要形成共识，变压力为动力，集中力量，再鼓干劲，奋力攻坚，确保退出全国空气污染严重城市前5名，力争退出前10名，一定要尽快把这顶污染“黑帽子”摘掉。　　
    成绩：百姓享受到的好天气越来越多　　
    我市是在计划经济体制下发展起来的老工业城市，环保历史欠账较多。“煤都”的称谓让我们骄傲，但煤烟、煤尘、煤灰的肆虐，使我们每天呼吸的空气“黑”了。面对环境污染严重的事实，市委、市政府高度重视，将环保的“重头戏”敲定在全力改善大气环境质量上，尤其是近年来，其力度之大、成效之大有目共睹。　　
    各类燃煤锅炉是城市大气环境的无情“杀手”，尤其在冬季采暖期内，大大小小的采暖锅炉更加剧了空气污染。“命令”锅炉安装脱硫除尘设施是暂时之举，热电联产集中供热才是治本之策。从1999年起，我市即开始大力推广实施集中供热，2003年到2006年更是4年迈了4大步，集中供热面积达到1200万平方米。据统计，集中供热共拆除燃煤锅炉365台，有效地改善了我市大气环境质量。市区餐饮、洗浴行业燃煤锅炉因常年使用污染极大，2005年，“煤改气”工程强劲出台：对餐饮、洗浴行业中，能积极配合主动拆除燃煤锅炉的单位给予一定的补贴和奖励； 对拒不执行软磨硬顶的单位不仅依法予以经济处罚，而且对其实施断水、断电等强制措施。经过两年的努力，目前我市337台餐饮、洗浴锅炉均已改用清洁燃料。面对常年生活在“烟雾缭绕”环境中的4万户平房居民，去年经过长时间的酝酿试点后，我市开始推广环保型煤。因型煤价格高于原煤价格，为不增加老百姓负担，市政府拿出上千万元补贴老百姓，同时出台了一系列维护百姓利益的推广措施。然而，要想改变沿袭了几十年的燃烧原煤的传统习惯，谈何容易。为此，环保部门和城区政府工作人员不厌其烦地深入到平房住户家中动之以情、晓之以理，并通过现场试烧型煤等多种措施，让老百姓全面认识型煤、了解型煤。目前，推广工作已初见成效，并已延伸到城乡结合部和城中村。19家煤台限期关闭或搬迁、清理取缔非法煤场、洒水压尘、建筑工地遮网盖尘等举措，使我市的扬尘污染得到进一步控制。大举措、大动作、大力度，使我市的大气污染治理效果显著。从2001年到2006年，我市二级以上良好天气数分别为94天、144天、160天、180天、220天、239天。去年，我市综合污染指数由2003年的6.18降为3.63。今年截至5月9日，二级以上良好天气数为80天，比去年同期增加了35天。数字的大幅增长，意味着老百姓呼吸到的新鲜空气越来越多，同时也印证了市委、市政府抓环保的非凡决心。
　　现状：连续4年空气质量处于全国落后水平
　　纵向比，我市环境质量的确有了显著改善，但从整体上看仍然处于全国落后水平，综合污染指数从2003年以来一直徘徊在全国倒数第三、第四之间，没有得到根本性改变。去年我市二级以上良好天气数为239天，已接近全年总天数的70%，但全年天气基本上仍然属于劣三级。据了解，去年全国监测的559个城市中，空气质量为劣三级的有51个，仅占9.1%。环保监测人员说，每天的空气质量是由空气污染指数确定的，空气污染指数在51～100之间的为二级天气。就我市情况看，二级天气空气污染指数在冬季采暖期内绝大多数在80～95之间，非采暖期在51～60之间的亦为少数。由此可见，虽然都是二级天气，但空气污染指数接近最低值和接近最高值的天气差异显然很大。
　　污染“黑帽子”易戴不易摘，因为你在治理污染，别人也在努力、在进步。近年来，我市的环保投入尽管一年高过一年，但与国家提出的环保投入力度超过GDP增长速度的要求仍相差较远；虽然环保部门的应急监测能力得到了进一步加强，购置了首辆环境应急监测车，市级在线监测平台也基本建成，但环境能力建设上整体上依然滞后，达不到国家和省标准化建设的要求；随着生活水平的提高，人们的环保意识的确有了很大提高，但一些企业对环境保护的漠视亦超乎想象。为了利益最大化，他们不惜以牺牲大家的环境为代价。顶风违纪、违法排污现象屡见不鲜。再加上由于历史原因，一些高耗能、高污染企业“心有余而力不足”，短期内无法搬迁只能最大限度地降低污染。
　　上了污染名单，对一个城市来说无疑是一个巨大压力。面对我市厚重的环保历史欠账，面对当前环保中存在的各种突出问题，如果没有“壮士断腕”的豪气和果断，想如期摘掉压在我们头上的污染“黑帽子”也难。
　　对策：“五大行动”力摘污染“黑帽子”
　　作为历史文化名城、作为全国优秀旅游城市，污染“黑帽子”我们绝对不能再背了，也再也背负不起了。今年，为确保实现退出全国空气污染严重城市前5名、力争退出前10名的目标，我市确定了摘掉污染“黑帽子”的五大行动：“一号行动”着力整治以水泥、钢材等污染严重行业为主的违法排污企业。3月16日至18日，市人大环保工委和市环保局联合行动，对城市周边的水泥生产企业污染问题进行突击检查，并将加大对严惩污染企业的处罚力度。在4月份的检查中，对9家没有治污行动的企业依法勒令停产治理；“二号行动”着力整治燃煤锅炉。今年将新增200万平方米集中供热面积，拆除采暖锅炉51台。集中拆除餐饮和洗浴行业2吨以下的燃煤锅炉、企事业单位和休体工商户的燃煤锅炉、蒸汽炉和小茶炉以及“煤改气”工程中的“尾巴”，共计86台锅炉。目前，环保部门已将相关告知书陆续下发到锅炉业主手中，要求在4月15日前限期改造，逾期未完成的将会同公安、纪检等部门联合执法，依法强制拆除，决不留死角；“三号行动”重点对128家161台采暖锅炉进行改造。对一些困难企业的家属楼、医院等无力无法进入集中供热的采暖锅炉、将强制性地要求改变燃料结构，用煤粉、电、气、水煤浆等替代原煤，将污染尽可能降到最低；“四号行动”要求围城污染企业和拥有大吨位锅炉的企业必须安装在线监测和市级联网，实行24小时监控，确保其污染物达标排放。对超标排污企业，除加倍增收排污费外，还将依法追究企业法人的行政责任；“五号行动”继续清理非法露天煤场，并会同环保、地矿、土地、经委等有关部门联合执法坚决取缔。对沿街燃煤大灶发现一处捣毁一处。对市内运营的200辆公交车实施“油改气”，对400辆油喷原始装置的出租车进行全部改造。对不履行环境影响评价和“三同时”制度的建筑企业，一律断水、断电，禁止施工。(记者 刘双英)  

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