法国房价近10年来平均攀升了115%,2006年的租金指数是1998年的1.36倍,导致“房客”的“幸福指数”远低于“房主”。因此,不难理解法国人心中想“成为住房主人”的强烈愿望。上周,法国政府部长会议讨论了解决住房问题的政府计划,提出公民“可抗辩住房权”的概念,政府措施随后提交议会讨论通过。
“安得广厦千万间”是政府的不懈努力
政府计划的亮点在于首次提出“公民可抗辩的住房权”,而且把这种权利视同公民享有医疗和教育的权利。该计划规定,有权享受廉价住房的公民面对政府的不作为行为,拥有通过法律途径起诉政府的权利。法国就业、社会融合与住房部长博尔娄称,该草案一旦通过将成为公民拥有的“威慑武器”,以监督地方各级政府解决民众住房的施政行为。
该措施拟于2008年12月实施,届时首先受益的将是住房最为困难的群体:无家可归者、面临被驱逐威胁的人员、住房无卫生间的家庭以及未成年人多的家庭。该计划将在2012年之后扩大受益范围,覆盖那些已提交廉价住房申请而迟迟未得到政府批复的家庭,估计此类人员总数在300万左右。据报道,2000年法国建设廉价住房总数仅为4万套左右,最近4年政府加快了步伐,今年批准建设的套数为43万套,力争年底可向社会提供17万多套此类廉价住房。
廉租房的建设资金主要由各级政府和部分大企业共同筹集,来自政府的资金通常达70%。房屋建成后,则分别交由地方各级政府和企业的“社会住房办公室”管理。在中央确定各地廉价住房建设“配额”以及资金到位之后,可以说住房难问题的有效解决主要取决于地方政府的决心。而“可抗辩的住房权”又使得地方政府受到了来自下层民众的法律监督。
惠民措施解决住房难
其实,法国政府此前也制定了一系列解决住房难的措施,并规定全国所有市镇必须保证20%以上的住房是廉租房,否则将受处罚。据统计,目前法国近1万个市镇中仅有700多个未达到该指标,但在部分移民聚居的市镇,廉租房通常已占总住房数的30%以上。为了实现“居者有其屋”,2005年2月法国政府又提出“10万欧元独立房屋”计划。根据这一计划,低收入者通过多项优惠机制,花10万欧元就可购买一套4居室、使用面积约为85平方米的独立房屋。
另外,政府此前还分别制定了多套惠民措施:每年拨出专项资金以长期推行廉租房和租房补贴等福利制度,并通过综合运用税收、金融、保险、担保等多种政策工具,鼓励中高收入家庭买房和帮助低收入家庭租房,使各种收入群体都能得到与其收入水平相适应的住房。
首先,普惠住房补贴全民受惠。任何符合规定在法国居留的人都有权利享受住房补贴,覆盖面从建造廉租房的房地产企业,到个人的住房储蓄和购房贷款,极其广泛。目前该补贴的重点是面向低收入家庭,无论是租房,还是买房偿付贷款,只要收入水平低于政府规定标准,都有权获得补贴。符合享受补贴条件者可到各地的家庭补助管理署提出申请。
家庭补助管理署将根据申请家庭的收入状况、须负担的未成年人与其他人的数量、住房所处街区、房子自身的条件、房租或偿还贷款数目的多少来决定住房补助的金额。一般为房屋租金的20%左右,最高可达60%。法国还向购买第一处住宅的低收入者发放零利率住房贷款,资金直接来自中央财政,具体操作则由银行根据国家政策发放。贷款数额视申请人收入、居住人数、所购房屋和地点确定,一般不超过住房价格的20%,繁华地段为30%,买二手房的贷款额介于41250欧元至146250欧元之间;新房则在55000欧元至162500欧元不等。该贷款还贷方式非常特别,主要根据借贷者收入来决定还贷时间和还款方式。收入越高,贷款期限越短;收入越低,贷款期限越长。例如,如果借贷者的年收入少于12641欧元,借贷者可以在前18年内无任何还款,而在后4年内还清所有借款;对于年收入为38690欧元购买A类地段和年收入为35540欧元购买B和C类地段的借贷者,必须在6年内还清所有借款。此外,符合有关政策规定条件的低收入者,还可向法国政府申请住房贷款的还贷津贴。
其次,通过廉租房保护弱势群体。法国廉价租金住房是政府通过立法为低收入者提供的一种低租金住房,目前约有1/6的法国人居住在政府提供的410多万处廉租房内。由于廉租房的租金通常只有市场价格的1/3,申请入住者众多,故入住条件非常严格。申请者个人及家庭的年收入水平必须低于政府规定的水平,法国政府为此每年都公布申请廉租房的收入限额表,该表按家庭人口和所在地区规定了申请人的收入限额,超过限定收入水平的将不予受理。比如,目前单身人士申请廉租房的年收入最高限额,在巴黎大区为17900欧元,外省为15600欧元;三/四口之家的年收入限额在巴黎大区为32206/38577欧元,外省为25030/30216欧元。其实,61%的廉租房入住者的年收入尚未达到以上限额的60%。
另外,低收入者中的特殊群体住房问题也备受政府关注。对于这些特殊人群,如大学生、刚工作不久的年轻人、老年人和残疾者的住房问题,都由相应的政府机构或受政府资助的私营机构来解决,如大区及学校事务管理中心负责管理大学生公寓,私人基金会负责管理巴黎国际大学城和各类青年公寓、老年公寓等。此类人群均可提出入住申请。
政府努力逐渐得到回报
据统计,近年来,平均每年有几千个居住者优先购买了承租的房子。值得一提的是,廉租住房并非劣质工程。廉租房租金虽廉,但有严格的建筑和环境标准,例如在电力配套方面,廉租房标准要高于社会普通住房;在二氧化碳排放以及节水方面,廉租房也均优于社会普通住房,有40%廉租房被评为“环境优秀住房”。
前不久,法国房地产经纪人联合会预计,今年法国房价升幅将介于3.5%和5%之间,全国房地产市场将实现“软着陆”,有效解决了因房地产“泡沫”过大对经济造成的严重影响。
廉租房制度对法国社会贡献巨大。该制度不仅起到了稳定社会的作用,使得多数人因安居而乐业进而降低对社会的不满程度,而且还能有效抑制房地产价格的上涨。据统计,2004年全法国只售出新房11万套,而去年巴黎新房销售量只占销售住房总数的2%。
据法国国家住房改善署公布的一项住房调查结果,61%的法国人对自己的住宅“非常满意”，“相当满意”的为34%,“还算满意”的为3%,“一点都不满意”的只占2%。调查说明,有95%的法国人认可自己当前的居住状况,满意度最高的是居住在乡村的私人房主,最低的则是寡居人士和公寓房的承租者。目前59%的法国人拥有自己的住房,35%的法国人租房住,6%的法国人住房免费,相对于2001年55%的私人住房拥有率,又有很多法国家庭实现了购房梦想。(本报巴黎1月28日电/驻巴黎记者 宋斌)
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