推进效能建设的有效方式—明查暗访工作综述

   市客运办4名工作人员上班时间公然在办公室垒起“方城”，围坐激战，被暗访人员发现，4名工作人员分别受到党内严重警告、行政记大过、免职等处理；
    市政工程管理处上班时间脱岗现象严重，26名职工无故脱岗，被暗访发现后受到通报批评，并责令其作出深刻的书面检查；
    市国土资源局两名工作人员上班时间在办公室玩电脑游戏，数名工作人员在旁边围观，受到市机关效能建设领导组的通报批评；
    南街派出所16名民警只有4名在岗，有12人无故脱岗，回访时仍有8名民警脱岗，受到通报批评；
    南郊区对153个单位进行明查暗访，对发现问题的7家单位进行了通报批评，撤职2人，行政记过1人；
    ……
    自去年8月7日全市机关效能建设开展以来，明查暗访作为推进全市机关效能建设的一种有效方式，发挥着越来越重要的作用，受到了社会各界的广泛关注。
    重点：围绕中心 服务大局
    开展机关效能建设是市委、市政府为优化发展环境、实现“奋力赶超、重振雄风”战略目标而作出的一项重大举措，是加强机关队伍建设、推进政府职能转变的有力保证。从开展机关效能建设以来，我市把明查暗访作为推进效能建设的一个重要手段，坚持围绕市委、市政府的中心工作，围绕全市机关效能建设的工作重点，精心组织，稳步推进，收到良好效果。
2006年8月下旬，为推动机关效能建设工作顺利开展，市效能办组织有关部门对市直26个部门、驻同省属6个部门和36个基层窗口单位共计68个单位的机关工作纪律和工作作风进行了明查暗访。暗访结果制作了专题电视片，在大同电视台一套节目进行了播放，《大同日报》对暗访结果进行了刊登。有关责任人也受到了严肃处理。此事在社会上引起强烈反响，机关效能建设因而引起了社会各界的高度关注。
    2006年10月，根据市委书记郭良孝的指示，市效能办组织市人大代表和政协委员，分4组深入市直41个部门和单位进行了督查，对市直部门开展机关效能建设情况进行了全面、系统的了解。11月上旬，市效能办又组织6个督查组深入各县区，对开展机关效能建设情况进行督查，其中重点督查对在上海、香港、长沙等招商引资项目的落实情况，推进我市项目建设，促进改革开放。两次督查都撰写了专题督查报告，并报送市委、市政府主要领导及相关部门。11月下旬，市效能办根据工作情况，再次组织督查组，对21个市直单位和窗口服务单位进行暗访，并将暗访情况在本市主要新闻媒体进行通报，对机关效能建设起到了进一步的推进作用。
    今年春节后，市效能办及时组织两个督查组，对节后机关作风纪律进行暗访，对存在问题的3个单位进行通报批评，促进了机关干部作风的转变和机关工作秩序的好转。
    方法：查访结合 灵活多样
    在开展明查暗访中，市效能办创新思路，不拘一格，将“明查”与“暗访”有机地结合起来，一方面组织人大代表、政协委员、各界有关人士深入基层督查，了解机关效能建设进展情况；另一方面组织精干力量，抽调新闻记者配合，采取暗访的形式，了解存在的问题。做到了查访结合，灵活多样，周密安排，认真督查。
    在开展明查暗访中，市效能办根据市委、市政府《关于开展机关效能建设优化发展环境的决定》及其《实施意见》，围绕当前机关效能建设的工作重点，每次都制订详细的工作方案。在每一次明查暗访开始前，市效能办都要召开专门会议，研究工作方案，确定明查暗访的范围、重点及工作人员。为防止明查暗访走过场和发生工作人员送人情的问题，市效能办对暗访内容和工作方式都要作出具体要求及安排，并严格强调效能办“十不准”规定，要求参加督查的全体工作人员不得接受被明查暗访单位的宴请和礼品馈赠，保证明查暗访的公正性和严肃性。市委副书记、纪委书记、市机关效能建设领导组副组长兼办公室主任梁凤书对明查暗访工作十分重视，每次都要听取专门汇报，并就有关问题作出指示。
    在明查中，各督查组按照工作方案的要求，认真听取被督查单位的工作情况汇报，查阅有关资料，召开有关人员参加的座谈会，并走访基层单位，全面细致地了解和掌握每个县区和部门的工作情况。在暗访中，每到一个单位，暗访人员都以办事者的身份，了解被访单位和服务窗口工作情况，向他们询问办事所需材料、办事程序、办事时限，从中了解这些单位的工作作风，了解其相关行政审批制度的执行情况和各项规章制度的落实情况。然后暗访人员对该单位各科室人员到岗情况和到岗后的工作情况进行查访。对暗访情况和发现的问题逐一记录，并由单位在岗领导签字。随同暗访的新闻记者对暗访情况进行全程录像。
    效果：反响良好 作用明显
    每次明查暗访结束后，各督查组都要对明查暗访情况进行认真梳理，写出督查报告，向市效能办和领导组汇报，并在全市进行通报。市效能办通过本市新闻媒体，对在暗访中发现的问题都要进行通报，并责成有关部门对责任人进行严肃处理。
    据初步统计，截至日前，市效能办共组织明查暗访10余次，对260多个机关单位和基层站所进行了明查暗访。通过明查暗访，发现各类问题60多个，党纪政纪处分8人。各县区效能办组织各类明查暗访20多次，对400多个单位进行了明查暗访，发现问题160个，党纪政纪处分21人。
    对明查暗访工作，市委书记郭良孝，市委副书记、市长丰立祥予以高度重视，并先后对督查报告作出批示。郭良孝要求针对存在的问题，采取相应的措施，突出重点，扎实工作，乘势而上，务求实效。丰立祥要求开展机关效能建设要以政令畅通、作风转变、提高行政效率为目的，加大力度，扎实工作。 市委副书记、纪委书记梁凤书组织安排、研究指导明查暗访工作，并多次带领效能办工作人员深入基层，调查研究，广泛征求群众意见，对工作提出指导性意见。各县区、各单位对明查暗访工作也给予充分重视，对发现的问题及时整改，对相关责任人进行严肃处理。全市各部门、各单位工作纪律、工作作风明显改进，服务态度普遍改善，执法行为进一步规范。
    全市社会各界和广大人民群众对机关效能建设明查暗访工作给予了极高的关注。不少群众给效能办打电话，希望多搞一些类似的明查暗访，并积极向效能办提供有关线索。可以说，机关效能建设的明查暗访已经在社会上产生了良好的影响。
    当然，作为推进机关效能建设的一个有力手段，效能建设的明查暗访工作在深度和广度上需要挖掘、拓展并不断完善。我们相信，只要我们坚持不懈地围绕市委、市政府中心工作，扎实开展明查暗访工作，就一定能推动我市机关效能建设的深入开展，推动我市发展环境的进一步改善！(记者 刘培现)  

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