大同:刮骨疗毒疗“煤伤”加快转型重振雄风

2007年4月18日，《山西日报》刊登了2006年山西省11个地市经济增长指数排名：大同市列倒数第一。大同怎么了，昔日享誉全国的“煤都”，在煤价节节攀升中经济发展为何受困？ 其实，对大同真正了解的人都知道其中的缘由。去年，大同市左云县发生了“5·18”煤矿事故，随后全市大部分煤矿停产，导致大同经济陷入严重困境，因为煤炭产业增加值仍然占大同工业增加值一半以上。2006年7月，大同工业增加值同比下降了14.45%。与此同时，社会犯罪率等明显上升。 在更早的时候，大同市委、市政府领导就看到了辉煌的“煤都”之下掩盖着经济发展的严重缺陷：“一煤独大”，经济的“畸重结构”脆弱之极。 “山西省第九次党代会报告提出：大同要重振北方重镇雄风，开拓‘煤都’发展新路，在优化结构、加快转型、提升实力、创新形象等方面取得重大进展，这是山西省委对大同经济社会发展的科学定位，是对大同的重视、重托和希望。”大同市委书记郭良孝的一席话表达了大同310万人民的心声。 大同，这个为共和国奉献了50多年能源的城市，经济发展遇到瓶颈。然而，大同人并未气馁，一面治疗“煤伤”，一面加快转型，这个特大资源型城市开始了艰难的转身。 因煤而兴因煤受困 大同，因煤而兴，成为我国北方重要的工业城市。几十年来，大同煤炭产量一直稳居全国之首。 然而，大同又因煤受困。就像所有的资源型城市最终的发展结果一样，大同目前已进入资源型城市的衰退期，资源型城市的举世通病导致大同经济的低速推进。1999年，大同让出了山西经济总量“千年老二”的位子，2006年，大同的经济总量已滑落至山西省的第五位。 “更为可怕的是，这种单纯依靠煤炭‘发财’，依靠煤炭发展的认识和观念在人们的思想深处依然根深蒂固，这种‘一煤独大’所带来的严重后果依然没有引起人们足够的警觉。”大同市委书记郭良孝说，“如果我们再不改变这种固有的思维，尽快从‘惟煤是图’的怪圈中跳出来，再不去加快新兴产业的培育，那么，支撑大同可持续发展的出路将无从谈起，老百姓的生计将无法保证！” 刮骨疗毒治疗“煤伤” 煤炭在大同所占的分量太重了，普通百姓多年来却享受不到煤炭带来的利益，看到的却是煤炭给大同带来的伤害——1949年以来，大同为全国贡献着能源，煤拉走了，当地老百姓却要吸食煤尘；大同一直为京津唐地区供电，清洁的电力能源送走了，留给大同的是环境的破坏和污染。现在为北京供电的大同二电厂就建在市区，排放的大量二氧化硫弥漫城区。为此，大同人戏称大同是北京的“锅炉房”，从广义说来，大同也是全国的“锅炉房”——市民看到的是一年年落后于其他城市的生存条件，百姓身心两创伤。 “大同人为国家奉献得太多了，他们像煤一样燃烧自己，温暖别人，留给大同人的却是沉陷的村庄、污染的河流、飞扬的煤灰和矿工居住的连片棚户区。治疗大同的‘煤伤’，就是治疗老百姓的‘心伤’。”郭良孝认为，市委、市政府能为百姓做的事有很多，但是大变化要依靠大项目的启动。像去年启动的赵家小村污水处理工程、山西合成橡胶集团污水处理及回收利用工程、大同市采煤沉陷区综合治理工程，今年启动的城市居民棚户区改造工程、经济适用住房及廉租房建设工程等……无不牵动着百姓的心。 这些直接服务于百姓的项目，尽管没有大额的财政收入，但恰恰符合科学发展观的要求。 项目中的交通、水利、市政、旅游、文教、房地产、宾馆酒店全面开花。一批高危路段的路况得到较好治理，公路等级和通达能力得到提高；人畜饮水解困工程，解决了58.4万人、11.6万头牲畜的饮水困难。 加快转型重振雄风 因为煤炭，到大同谈项目多与煤有关；因为煤炭，过去许多发展的项目以高能耗为主。“煤炭干部”长期坐在“煤老大”的位子上，缺少抓其他项目的眼光和能力，“煤情结”致使经济转型困难重重。这恰恰是发展中的最大难题。如何破解？ 2006年9月召开的大同市党代会，首次把“资源型城市转型”这一经济命题作为大会主题，作为今后5年努力实现的方向和目标。 2006年9月10日，大同市委书记郭良孝、市长丰立祥率四套班子领导和各县区、市直各部门主要负责人共80余人，直抵辽宁阜新和抚顺学习煤炭资源型城市转型的经验。7天的考察达成最后的共识：资源型城市转型，实质是产业的转型，前提是观念的转变，核心是项目的推进，关键是干部的考核。 “有煤不想转，无煤就悲观”。大同市在煤炭资源未枯竭之时，在年产1500万吨的塔山煤矿正在成为全国单井产量第一之际，把转型立为第一日程，一些人就想不通。 但当大家看到国内一些煤城在煤炭衰竭之际所经历的那些触目惊心的事实，在场的每个人都受到震动。“如果等到煤炭资源枯竭之日再转型，愧对大同的历史和人民”。 转型靠项目拉动、带动，才能形成产业链，所以资源型城市选什么样的项目至关重要。 如何以项目为“纲”来推进大同的经济转型？大同市市长丰立祥直入主题：上什么样的项目就决定着什么样的结果。所以，政府头脑一定要清醒。要在传统产业选项上，推动能源变资源，资源变资本，分散变集中，粗放变集约，黑色变绿色。通过上大型坑口空冷发电、煤矸石电力以及煤焦油等9大项目，拉长煤——电、煤——洗精煤——煤矸石发电——废渣制水泥、煤——煤焦油——焦油化工等9条循环产业链，推动煤炭产业新型化发展。 “大同一定要唱响‘转型发展’的主旋律，倾全市之力推进转型发展，借全国乃至世界之力加快整体转型，实现历史性的‘绿色崛起’。”丰立祥的话语铿锵有力。

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