努力推进小康大同 和谐大同 法治大同的建设

民主立法 圆满完成年度任务 常委会遵循立法为民、民主立法的指导思想，以科学发展观统领立法工作，不断加快立法步伐。制订出台了煤矿安全生产监督管理条例、煤炭资源保护办法、城市供水条例、物业管理条例、献血办法、乡镇人大工作条例共6部地方性法规，修订了市人大代表议案、质询案及建议、批评和意见的提出和办理办法，废止了住宅小区物业管理条例和禁止燃放烟花爆竹规定，圆满完成了立法任务。 依法治市 不断强化法律监督 强化执法检查，确保法律法规正确实施。执法检查是加强法律监督的重要形式。一年来，常委会加大执法检查力度，对预算法、水土保持法等6部法律法规的实施情况开展了执法检查。针对监管薄弱造成的税收流失严重、部分单位挤占挪用专项资金等问题，提出了加强预算管理，加强财税监管，加强资产管理，建立绩效考核制度，改进专项资金管理使用办法等建议。市政府采取措施，保证了全市财政收入的较快增长。水土是人类生存之源，搞好水土保持对于人与自然的和谐发展至关重要。针对过度开采煤炭资源造成地质破坏、水土严重流失的问题，建议政府建立和完善资源开采生态恢复补偿机制、水土流失评估机制和收费机制以及部门协调合作机制，实施好煤矿棚户区、沉陷区改造工程。市政府加强部门协调，完成了“两区”改造年度任务。 　 强化司法监督，维护社会公平正义。常委会对全市法院执行工作情况和全市检察机关履行法律监督职能情况进行了检查、调研，要求“两院”加强队伍建设，强化内部监督约束机制；同时要求审判机关总结经验，加大积案执行力度，要求检察机关加大查处职务犯罪工作力度。我们还认真受理280余起群众申诉、控告、检举等涉法信访案件，主任会议对30余起重点案件进行重点研究，相关委室加强督办，绝大多数重点案件得到有效落实。 　 强化信访工作，及时化解社会矛盾。全年共受理群众来信538件，来访1730人次，接待群众集体上访28批1220人次，做到了接访不推诿，办理不越位，答复不草率，件件有交待。 推动发展 积极开展工作监督 一年来，常委会围绕科学发展和社会和谐的重大问题开展监督，组织视察、调查和检查32次，听取和审议“一府两院”专题报告35项，提出审议意见71条，专题建议15条，作出决议决定3项，督促和支持“一府两院”不断改进工作，推动了全市经济发展和社会全面进步。 围绕科学发展开展监督。常委会组织在同省、市人大代表进行调查，听取和审议了市政府的专项报告，要求市政府对项目建设加强跟踪服务，建立健全项目评估机制，保证项目储备、升级。建议政府制订发展装备制造业的实施方案，增强产业开发和技术创新能力，引导地方民营经济投资参与。要求政府制定中心旅游城市建设整体规划，理顺管理体制，加大宣传力度和招商引资力度，全方位开拓国内外市场。对这些审议意见和建议，市政府及有关部门高度重视抓紧办理，取得成效。 常委会以建设社会主义新农村为重点，积极开展对“三农”工作的监督，先后对水土保持、退耕还林、农业机械化、农民收入、农村初级卫生保健等工作情况进行视察、调查和检查。常委会听取和审议了市政府关于全市新农村建设试点工作情况的报告，要求政府以发展生产、农民增收为着力点，加大农业投入，大力扶持农业龙头企业，不断培育新型农民。市政府十分重视常委会的意见和建议，加大新农村建设投入，落实各项惠农政策，农民人均纯收入持续增长，农村基础设施建设得到加强。 常委会进一步加强对水资源管理和保护工作的跟踪监督，制定出台了《关于加强城市饮用水水源地保护的决定》。常委会高度重视环保工作，认真开展污染治理工作监督。2005年作出山橡集团氯丁橡胶生产项目搬迁的决议后，去年常委会进行跟踪监督，多次视察、调研，督促治污、搬迁两步走方案的落实。去年我们第十三次组织开展了执法监督与新闻舆论监督相结合的“大同环保行”活动，督促政府及有关部门加强对重点地区和重点企业的污染治理，促进了全市环境状况的好转。 常委会在深入调研的基础上，加强对计划和预算工作的监督。建议政府进一步细化预算编制，严格预算执行，在计划和预算安排上，突出解决“三农”问题，关注弱势群体，全力保障社会安定。要求政府对审计出来的问题认真处理，加强对煤炭企业税收的审计监督，建立应收尽收的有效机制。 围绕社会和谐开展监督。常委会听取和审议了市政府关于城乡社会救助工作情况报告，提出增加投入、加强监管、制定优惠减免政策、建立应急救助制度、发展社会救助民间组织等建议。市政府认真办理审议意见。 常委会加强对房地产业管理工作的监督，再次听取和审议了市政府关于房地产业管理工作情况的报告。要求政府加强调控抑制房价虚高，加强廉租房供给，加快经济适用住房建设，严厉打击房地产违法行为，让人民群众买得起房。 常委会听取和审议了市政府关于《山西省农村初级卫生保健条例》实施情况的报告和关于城市社区卫生服务工作情况的报告。提出加大乡村和社区医疗卫生投入，加强基层医疗服务网络建设，加快医疗制度改革，逐步解决群众看病难看病贵问题。市政府认真落实审议意见，构筑城乡新型医疗卫生服务体系工作全面展开。 常委会对社会治安处罚法的实施情况进行调研，听取和审议了市政府关于社会治安工作情况报告，在满意度表决未获通过的情况下，对社会治安工作整改情况进行跟踪检查。市政府及有关部门对照审议意见书认真整改，社会治安日趋稳定。 依法履职 提高代表工作质量 创新载体，认真办理代表议案、建议和意见。市十二届人大四次会议期间，代表提出议事原案37件，正式列为议案的12件，提出建议、批评和意见138件，议案转为建议25件，共163件。针对以往代表议案、建议和意见办理中的问题，我们采取了以下措施：一是重点建议重点交办。举行由人大代表、“一府两院”负责人参加的重点建议交办会，把23件重点建议向社会公告，责成“一府两院”的16个相关部门予以重点办理。二是加大督办力度。常委会利用新闻媒体，加强对议案建议的追踪督办，对水资源保护、环境整治等议案建议的办理情况进行跟踪报道，有力地促进了重点议案建议的落实。三是注重办理质量。经过集中交办、专题视察、审议报告、跟踪督办，所提议案、建议全部办理完毕。 创造条件，改进代表活动的组织和服务工作。常委会继续加强代表培训，提高代表履职能力；不断加强与代表的联系，解决代表活动中的问题；切实保证代表知情知政。在每次视察前，我们都召开动员会介绍情况，每次调研前，都举办专题会明确重点，每次审议前，都提供相关报告以利审议，为民主决策、科学决策提供依据创造条件。 常委会始终坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事相结合的原则，很好地完成了县、乡人大换届选举指导工作；依法行使人事任免权。一年来，任命、决定任命和批准任命国家机关工作人员83人，免去职务20人。实现了党委人事安排意图。 提高效能 不断增强自身活力 加强学习，建设学习型机关。一年来，我们着重加强了以十六届六中全会决定精神为主要内容的理论学习和以监督法为主要内容的法律学习。机关干部的思想政治水平不断增强。监督法颁布后，常委会组织分组学习，领导进行重点辅导，整个机关掀起了强劲的学习热潮。 深入调研，建设民意型机关。去年，我们围绕科学发展和和谐社会建设，围绕人大工作主题，深入开展视察、调查和执法检查等调研活动，为提高地方立法质量、审议决策质量和工作监督质量奠定了坚实基础。 完善制度，建设法治型机关。去年，常委会认真落实中央9号文件精神，不断加强机关制度建设。完善了以工作流程为主要内容的工作制度，完善了以岗位职责为主要内容的考核制度，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为提高机关工作效能做好制度保障。 开拓进取，建设创新型机关。常委会在立法中首次实行社会化起草法规草案；在监督中首次通过媒体向社会公开常委会年度工作计划、执法检查计划等；首次邀请乡镇、街道人大负责人列席常委会会议；在代表工作中首次实行重点建议交办制度，首次通过新闻媒体对议案建议进行追踪督办。 改进作风，建设责任型机关。常委会不断改进机关作风，不断强化责任意识、服务意识和廉政意识，大力建设责任型机关。常委会党组中心学习组按照作风建设八项要求，深入开展批评和自我批评，较好地发挥领导班子和厅处两级干部的表率作用。常委会还召开机关效能建设动员会，整章建制，明确责任，进一步增强机关干部的事业心和责任感，各项任务得到认真完成。 总体要求 推动经济社会又好又快发展 2007年，市人大常委会工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，在中共大同市委的领导下，认真贯彻党的十六大和十六大以来中央历次全会精神，全面落实省市人大工作会议精神，依法履行职责，依法发挥作用。围绕科学发展，建设小康大同；围绕民生问题，建设和谐大同；围绕民主法制，建设法治大同，为实现资源型城市转型和“奋力赶超，重振雄风”的奋斗目标，为推动全市经济又好又快发展和各项社会事业全面进步做出更大贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开! 立法工作 不断完善法制体系 按照科学发展观与社会主义和谐社会建设的要求，全面完成五年立法规划，是立法工作的主要任务。常委会在注重经济立法的同时，要着力加强社会领域立法，不断完善和谐大同建设的法制体系。今年计划制定农村公路养护管理条例、房屋交易管理条例、建筑节能管理条例、限制养犬管理办法共4部地方性法规；依据监督法，修订市人大常委会监督工作条例；对商业网点管理条例、全民义务植树条例、垃圾处理办法进行立法调研。 加强监督 力求取得更大成效 今年是监督法实施的第一年。我们要以学习宣传、贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，严格按照监督法的有关规定，综合运用听取和审议专题工作报告、执法检查等形式，认真履行监督职能，使监督工作取得更大实效。常委会将围绕落实科学发展观，对资源节约、环境保护、现代农业、生态建设等工作加强监督，对项目建设、振兴装备制造业等工作继续跟踪监督；围绕和谐社会建设，对残疾人权益保护、义务教育、文化事业发展、劳动就业等工作加强监督；围绕民主法制建设，对行政审判、反贪污贿赂、基层民主政治建设等工作加强监督。与此同时，要强化司法监督和信访监督，督促“一府两院”采取有效措施，妥善处理社会利益关系，促进依法行政和公正司法。要做好信访信息的综合分析，提高监督工作的针对性和实效性。 代表工作 充分反映群众意愿 按照“两办法一决定”，切实加强代表工作，发挥好代表作用。首先，要加强代表培训，提高代表的思想政治素质和法律素质。其次，进一步拓宽代表知情知政渠道。第三，要精心组织代表活动。第四，进一步改进代表议案及建议、批评和意见办理工作，以代表满意为标准，不断提高办理质量。 按照省市委安排，今年下半年要完成我市出席省十一届人大代表的选举工作。 自身建设 努力创建“六型”机关 要圆满完成今年工作任务，常委会必须进一步加强自身建设，以务实创新的精神做好各项工作。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，大力加强常委会组成人员和机关干部的思想、组织、作风建设，继续创建学习型机关、民意型机关、法治型机关、创新型机关、责任型机关、廉正型机关。同时要加强机关精神文明建设，搞好机关内部综合协调，营建和谐工作关系。

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