大同市推进长城太行旅游板块的实施方案
为认真贯彻落实2018山西省委经济工作会议精神、2017山西省旅游发展大会精神和市委十五届四次全会暨经济工作会议精神,全力锻造“黄河、长城、太行”旅游新板块,推动我市国际一流全域旅游目的地建设,制定本实施方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持全域旅游发展理念,加强顶层设计,深化旅游供给侧改革,深入挖掘长城文化内涵。以市场需求为导向,坚持差异化、特色化发展战略,因地制宜、因景施策,实行多部门协同、多产业融合、多业态分布,构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的全域旅游产业体系。举全市之力,打造“黄河、长城、太行”旅游三大板块全省精品工程。
二、开发原则
(一)均衡开发原则
坚持“保护优先、合理利用、保持原貌”的方针,既要对长城、太行资源进行合理利用,又要避免过度开发,对长城本体和自然生态造成破坏。既要对长城进行保护性修复,又要保持其原始的风貌。
(二)突出特色原则
充分利用大同长城的“沧桑美”、“土味浓”、“古堡多”、“军民商融合”的独特魅力和太行山水的秀丽灵韵,满足游客观赏性、参与性、娱乐性、休闲化的需求,同中求异,差异发展,树立品牌。
(三)整体突破原则
打破地域、行业、产业界限,优化资源配置,既分段开发,又整体推进,形成多点联动、以点带线、以线促面的产业开发格局。
三、主要任务
(一)规划编制
资源开发,规划先行。要高起点谋划、高水平开发、高标准建设,坚持系统思维、整体定位,注重业态协调、合理分布,选择实力雄厚、专业性强、经验丰富的顶级规划机构,编制《大同市全域旅游发展规划》和《大同市长城旅游开发规划》。同时,各县区也要在服从全市旅游总体规划的前提下,突出地域特色,避免同质化竞争,编制相应的旅游发展总体规划和专项规划。(责任部门:市旅发委、各县区人民政府,配合部门:市规划局、市国土局、市环保局、市体育局等相关部门)
(二)公路建设
积极推进“一纵一横九环”的全域旅游公路建设,打造长城旅游自行车专用道、步行道等慢行系统,形成“通达景区、快进慢游、便捷畅通、服务优质”的旅游公路交通网络体系。全域设置数量充足、导向清晰、特色鲜明的旅游交通标识标牌。(责任部门:市交通局,配合部门:各县区人民政府,市规划局、市国土局、市环保局等相关部门)
(三)生态修复
加快推进长城沿线生态修复保护工程,按照“宜林则林、宜草则草、宜牧则牧”原则,在保持长城天际线和古朴、沧桑风貌特点的前提下,加强长城公路两旁绿化。根据我市土壤及气候特征,在长城沿线分别种植不同种类、不同颜色的植物、花卉,建设多彩植被廊道,营造风格迥异、五彩缤纷、绚丽多姿的长城旅游自然生态环境。(责任部门:市林业局,配合部门:有关县区人民政府,市规划局、市国土局等相关部门)
(四)基础设施
加快公路沿线加油站、服务区、停车场、修理厂、厕所等基础设施建设,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力实施乡村振兴战略,整治农村环境,按照“古朴凝重、相得益彰”的原则,加快包括路面平整、上下水管网、水电供暖、信息网络、标识标牌、村容村貌改造、垃圾集中处理、乡村客栈等内容的旅游景区景点周边村镇基础设施建设。(责任部门:市商务局、市农委、各县区人民政府,配合部门:市旅发委、市扶贫办等相关部门)
(五)文化挖掘
留住文化记忆,弘扬文化自信,充分发扬民间技艺,大力推进全市各类非物质文化遗产产品化、产业化,深度挖掘全市历史文化和民俗文化,编写长城故事、长城人物、长城诗歌,在长城慢道设置长城诗碑和雕塑,举办长城文化论坛,在长城重点景区和地段组织各类独具特色的地方文艺演出和民俗文化表演。(责任部门:市文化局、各县区人民政府,配合部门:市地方志办、市党史办等相关部门)
(六)文物保护
认真贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》和《长城保护条例》等文物保护法律法规,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,制定长城开发保护的具体措施和方案,加强对长城保护开发的管理和指导,坚决杜绝破坏性开发。因特殊情况需要在长城保护范围和建设控制地带进行工程建设的,应当依法履行报批手续。持续推进重要险情段落、长城重点段落的抢险维修工作。因地制宜,按照“修旧如旧”的原则,对部分重要的长城本体进行修缮。在做好长城抢险保护工程项目储备的同时,积极争取国家和省级专项经费支持。(责任部门:市文物局,配合部门:有关县区人民政府)
(七)政策整合
逐一梳理、统计、分析发改、交通、农业、旅游、国土、商务、金融等各部门各产业的政府扶持政策,充分融入长城、太行旅游板块开发建设工作中,将各类政策用足、用活、用实,举全市之力、集各界智慧推动我市长城、太行旅游板块的打造。(责任部门:市发改委,配合部门:市交通局、市农委、市旅发委、市国土局、市商务局、市金融办等相关部门)
(八)做活古城
大同古城是大同长城的重要组成部分,是明代管辖72堡的大同镇所在地,应加强大同古城的规划、建设、开发、利用,坚持市场导向,适应游客需求,在产业打造、服务游客、古城管理、氛围营造、文化创意、民俗活动、旅游演艺、特色购物、特产小吃等方面深度开发建设,让大同古城活起来、火起来。(责任部门:城区人民政府、市文旅集团,配合部门:市规划局、市旅发委、市文化局、市文物局、市宗教局等相关部门)
(九)产业打造
1、康养度假产业
充分利用大同独特的气候、温泉、中医药、生态等养生资源,大力发展农业养生、中药养生、温泉养生等康养度假产业,建设大同市综合康养产业区。重点开发浑源县汤头温泉康养小镇、广灵县黄芪小镇、阳高县罗文皂温泉小镇、大同县桑干秀水湿地度假区、新荣区饮马河生态旅游度假区、灵丘县唐河峡谷生态旅游度假区等项目。(责任部门:市民政局、有关县区人民政府,配合部门:市卫计委、市住建委、市旅发委、市林业局、市水务局等相关部门)
2、文娱体育产业
深入推进文旅融合,在长城沿线利用我市厚重的历史文化和边塞风情,大力发展文化娱乐体育产业,重点建设影视城、娱乐城、户外房车露营基地、冰雪娱乐运动项目等。打造反映太和改制、隆庆议和等大同历史文化的影视剧和“又见派”、“印象派”精品演艺活动。按照活动节庆化、节庆项目化、项目市场化的原则,组织长城国际音乐节、晋冀蒙金三角长城文化旅游节、长城国际马拉松赛、长城国际汽车拉力赛、长城国际摩托车越野赛、长城国际徒步大会等节庆活动和体育赛事。大力发展文化创意产业,扶持一批有影响力、市场前景好的文创公司。(责任部门:市文化局、市体育局,配合部门:各县区人民政府,市发改委、市旅发委、市国土局等相关部门)
3、特色休闲农业
大力发展现代设施农业,建设集科学种植、农业观光、特色餐饮住宿以及采摘、垂钓、娱乐于一体的田园综合体。大力发展特色休闲农业,积极推广左云县万亩油菜花和新荣区万亩胡麻种植经验,引导农民在长城沿线从事景观生态种植和体现塞外风情的骆驼、马等特色养殖,开展各种特色旅游服务项目。大力发展沟峪经济,推动产业扶贫,鼓励农民组建各类农村经济合作社,发展农家乐、民俗表演等项目,实行集中统一管理,进行规范化经营。设计地方特色明显、文化底蕴浓厚、适合旅游者食用、使用和携带的新型外观包装,开发大同特色土特产品和旅游纪念品,建设旅游购物市场。(责任部门:市农委、市扶贫办、市城联社,配合部门:各县区人民政府,市旅发委、市工商局等相关部门)
4、旅游观光产业
坚持“提质、升级、扩容、增效”的原则,按照“3+3+3+1”的景区发展格局,全力推进大同火山群、方山永固陵、方特二期、新荣区长城遗址公园(长城博览园)和得胜堡、新平堡等古堡群的招商建设。突出商贸文化、边塞文化、军事文化,积极推动新荣区得胜口茶马互市风情旅游区、左云县摩天岭长城摄影写生基地、天镇县新平堡民俗旅游区、灵丘县平型关军事文化园等建设。保护、修复、开发各类古民居、古村落,积极发展特色民宿,推出特色乡村旅游项目,观特色表演、品农家土饭、赏塞外风情。(责任部门:市旅发委、市住建委、市商务局、各县区人民政府,配合部门:市文物局、市国资委、市文化局等相关部门)
(十)整体营销
制定大同市旅游整体营销计划和方案,编制设计针对长城、太行旅游新品牌的休闲文化游、民俗生态游、康养运动游、科普教育游、风情体验游等不同特色旅游产品线路,细分客源市场,出台激励措施和相关政策,与国内知名专业网站合作,开展针对性强、推广度高、传播面广的市场营销活动。充分利用现代高科技手段,构建多维度的宣传营销平台。组织大同长城文化国际论坛等高端论坛,占据文体品牌营销高地,扩大大同长城国际国内影响力。(责任部门:市旅发委、市文化局,配合部门:市文物局、市民政局、市体育局等相关部门)
四、工作要求
(一)加强组织领导
成立大同市长城、太行旅游板块推进工作领导小组,统筹领导全市长城、太行旅游板块开发建设工作。各部门各县区要在领导小组的统一领导下,遵循顶层设计,把推进长城、太行旅游板块相关工作纳入本部门、本县区重点工作内容强力推进。各责任部门要制定工作推进的具体实施方案,明确时间表、路线图和具体推进措施,确保取得突破性开局和进展。
(二)突出项目为王
紧密依托长城、太行旅游资源,明确产业方向和产业布局,包装设计一批高质量、高效益、高影响、高带动的建设项目。各县区、各部门要协同配合,拓宽招商信息渠道,创新招商工作方式,完善招商工作机制,实施大力度招商、大项目突破、大市场运作、大产业推进。规范市文旅集团运营,积极改革创新,探索旅游投融资新途径、新办法。
(三)优化营商环境
进一步提升服务意识和法治意识,着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境,优化完善招商引资引智政策,强化跟踪服务,实行制度倒逼,以环境吸引企业,以真心感染企业,以服务帮助企业,确保项目落地并顺利实施。
大同市人民政府办公厅
2018年4月23日
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