四川内江城管拍卖人行道经营权

华西都市报4月9日报道 4月5日，内江市城管局发布竞标公告，标的为人行道经营权。此事在内江城引起轩然大波，不少市民向记者反映，“城管只拥有人行道管理权，而没有处置权。拍卖人行道，涉及东桐路、临江路这些市民休闲娱乐的黄金地段，决定拍卖前听过市民意见、举行过听证会吗？拍卖之后所得资金又将流向何处？”更有市民表示，拍卖人行道经营权，简直闻所未闻，“城管部门是否涉嫌乱作为？”昨前两日，记者对此进行了调查采访，大多数市民对城管的做法表示强烈反对。 新闻Ａ面市民态度 竞标公告：拍卖人行道经营权 在一则落款日期为4月5日的内江市城市管理局《关于东桐路、临江路茶饮摊区管理经营权竞标的公告》上，记者看到，拍卖标的为东桐路、临江路茶饮摊区的管理经营权，其范围为桐梓坝大桥（含引桥）至西林大桥（含西林寺山下一侧）及大佛寺至内江市第二人民医院靠沱江河一侧的人行道。 公告一出，市民议论纷纷，“清理占道经营，这是城管的职责，但城管拍卖人行道经营管理权，并允许获得经营权的人在此摆摊，是不是意味着占道经营合法化？” 市民呼吁：休闲路段被占恼人 此外，由于标的人行道主要在东桐路、临江路，引起了市民的强烈关注。记者查阅相关资料获悉，当初内江市政府改造东桐路，曾斥资上千万元，沱江内江城区段防洪堤建设，政府投资数亿元。沱江内江城区段防洪堤落成及东桐路改造完毕后，沱江碧水环绕，更有张大千纪念馆、大千广场、西林公园等地供市民休闲，沿沱江两岸形成了临江路、东桐路与对面大洲广场隔河呼应的休闲娱乐黄金圈，天气晴朗时，在沱江两岸散步休闲的市民，数以万计。 昨日下午，一名60多岁的大爷告诉记者，只要天气好，他都会和老伴一起，顺东桐路走走，累了，就在景观亭坐坐，既享受了生活，又锻炼了身体。“但恼火的是，现在个别景观亭里竟摆了茶桌，市民休息观景的地方都被侵占了。” 记者调查：人行道被占人走车道 随后，记者由桐梓坝大桥步行到第二人民医院，经测量，除少部分路段人行道宽度有6米外，绝大部分宽度仅为4米，其中，个别地段仅有2米。靠公路一侧的行道树，包括花台，占据人行道1米多。由大佛寺至第二人民医院的个别地段，只有单边人行道。通过对沿途茶铺的观察，记者发现，一张茶桌坐满人后，占据宽度超过两米，挤占人行道，盲道被占特别突出。个别路段，行人要么在人行道中绕着走，要么直接走车道。 新闻Ｂ面部门说法 规建部门：拍卖人行道需慎重 将休闲黄金地段的人行道进行拍卖，拍卖成功者将被允许在此开设茶饮摊区，这与规建部门的初衷一致么？ 据内江市规划建设局城市建设科相关负责人介绍，当初规划时，这些路段就定位为景观休闲道，而东桐路、临江路更是这一休闲道的主轴线。目前，规建部门正计划对沿江建设的景观亭征名立碑，并撰写典故，“赋予其文化内涵。拍卖该地段人行道，一定要慎重。” 该负责人称，即使要拍卖，也必须保证市民的基本通行，一是不能侵占盲道，二是部分不宜摆摊地段应杜绝摆摊设点。“拍卖应先拟定一个科学的指导方案。拍卖后，有关部门必须加强管理，因为该主轴线人行道路面铺设的都是高档花岗岩、火烧板，一旦被污染，清洁难度很大。” 城管部门：拍卖所得上缴财政 “拍卖人行道经营管理权，是为了弥补市场建设的不足，另外，人行道管理经营权的拍卖，有助于改善经营管理混乱的局面。”内江市城管局市容环境卫生管理监察支队副支队长麻毅告诉记者。 “多年来，沿东桐路、临江路人行道，自发形成了茶饮摊区，据不完全统计，光桌子就有近500张。市民对此颇有微词，要求取缔，要么规范管理。我们考虑到，这些茶饮摊区自发形成，一方面是因为市场建设严重不足；另一方面，市民也有消费需求。因此，我们决定通过市场化运作，拍卖其管理经营权，通过缴纳保证金等方式，加大对这一路段的管理，改善该路段经营管理混乱的局面。另外，该路段茶饮摊区的商贩，大多为失地农民或下岗职工，一旦取缔，他们的生计将面临困难。” 对于占道经营、资金流向等问题，麻毅表示，城管部门除监控保证金外，拍卖所得一律上缴财政，“对于占道经营问题要根本解决，需要加快市场建设步伐。拍卖人行道经营权，只是一种临时性过渡措施，暂定过渡期为3年，3年后将取缔。” 新闻Ｃ面商家意见 茶摊老板：无钱参与拍卖 城管部门表示，拍卖人行道是考虑到目前经营者的生计问题，但通过调查记者发现，这些“受益者”对此竟也产生了怀疑。 温某夫妻均为下岗职工，目前在东桐路人行道上摆设茶摊。当从记者手中看到拍卖公告时，温某表示，他不会参与竞拍，“所谓竞拍，就是看谁出的钱多，我们连基本生计都存在问题，根本无钱参与竞拍。”温某夫妇的说法，在东桐路、临江路人行道茶摊老板中，很有代表性。 “如果不是生活没有着落，谁会日晒雨淋地摆茶摊嘛。”在西林山下开设茶铺的郭姓老板表示，“要说加强管理，此前，我们每月都向城管缴了管理费的嘛。”郭老板质疑，“所谓拍卖是为加强管理并不是其目的，城管此举是为了创收，多收钱。” 律师说法：合法性有待考证 四川蜀泸律师事务所赵永忠律师称，“城管是否有权拍卖公共资源，其行为是否合法，关键在于其行政行为是否符合《行政许可法》等相关法律、法规的规定。拍卖人行道经营管理权，设立临时马路市场，涉及到规划、环保、工商、城管等多个部门。如果城管方擅自将涉及城市广大居民利益的公共人行道进行拍卖，其合法性和合理性均有待考证。”

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