浑源县推进农村义务教育经费保障机制改革的启示

    农村义务教育经费保障机制改革实施以来，浑源县积极完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，建立了“校财局管”的财务管理体制，成立了教育结算中心，确保了教育经费的高效运转。
    “校财局管”之前，浑源县农村中小学教育经费采取的是“零户统管”的运行模式，其拨付流程为：县财政将经费拨付到科教局账户，再由科教局账户拨付到乡镇财政所、县直中小学，然后经乡镇中心校由基层学校到乡财政所报账。这种经费拨付流程中间环节多，资金周转较慢，给学校经费保障带来很大的不便，极容易出现学校用款到位不及时，有钱不能花等现象，一定程度上影响了学校教育教学工作的正常开展。鉴于此，浑源县委、县政府为了确保农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施，使教育经费科学合理及时高效运转，决定从2007年底对农村中小学校经费全面实行了由县科教局直管。
    为了规范、有序、高效开展集中结算工作，该县投资20万元，购置了财务管理软件、计算机、打印机和相关配套的硬件设施，装修了一个40平方米的办公大厅，结算中心采取“大厅式办公、柜组式作业”方式，对外敞开办公，同时利用计算机网络进行账务处理，编制会计报表，为纳入教育集中结算的单位提供查账、咨询等服务。教育结算中心从账目管理、票据使用到各学校账务的处理，都建立了一整套严格的审核程序和制度，全县各学校的账务处理统一了会计科目，统一了会计处理办法，统一了结账时间。报账时，要经过一系列严格的审核，学校各项支出需持原始票据，经中心校校长、报账员审核签字后，持原始票据填写科教局结算中心报账单，经柜组会计、总会计、结算中心负责人审核签字后，由结算中心出纳签字报账。对不合规的原始票据，结算中心一律不予受理。
    建立中小学预算制度、实行“校财局管”，是新机制改革的核心内容。其特点是“量入为出、收支平衡、不留缺口”、“收入有理、支出有据，严格按预算支出”。可以说“校财局管”是保障教育经费高效使用，杜绝和遏制教育乱收费及胡支乱花现象的有效途径。
实行“校财局管”，最大的效益是减少了教育经费拨付环节，畅通了拨付渠道，使各学校的教育经费得到有效保障，全面杜绝了教育经费被挤占、挪用和截留的现象，保证了学校正常运转。同时，也确保了全县教师工资的按月按时发放。从近期对去年全县教育经费使用情况的审计结果来看，各单位的经费基本上做到了收支平衡，且有盈余。
    实行“校财局管”，最明显的特征是提高了工作效率，精简了学校财务人员，从质量上保证了财会队伍素质，确保了《会计法》、《中小学财务管理制度》、《中小学会计制度》的全面贯彻落实，健全了各学校财务管理，规范了财经秩序。
    实行“校财局管”，最大的特点是实现了学校经费运转过程的事前监督，从收支源头监控财务活动，强调了资金使用的计划性、合理性和有效性，有效遏制了“乱收费、乱花钱”的不良行为，杜绝了私设小金库、坐收坐支等现象和行为的发生，保证了有限的教育资金用在刀刃上，提高了财务管理的规范性。 
                                                         群言

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