长城文化沙龙第三期：为制定出台《大同市长城保护条例》共献良策

2021年5月15日上午，大同市图书馆、大同市少儿图书馆、大同市长城文化旅游协会主办的“长城文化沙龙”第三期“大同市长城保护条例”在图书馆长城文献资料研究中心举办。

市人大常委会副主任张忠义，大同市图书馆（大同市少儿图书馆）副馆长赵新萍、长城文献资料研究中心主任陈建文，大同市长城文化旅游协会会长袁建琴、副会长史涌涛、顾问刘晓东、副秘书长孙世民、李文艺、监事张仲秋、会员刘怡，大同日报记者王春艳等嘉宾参加了沙龙。大家围绕即将制定的大同市长城保护条例充分发表了意见和建议，进行了深入热烈的讨论。

世界文化遗产中国长城，是人类文明发展史上的辉煌奇迹，是中华民族精神的伟大象征。

长城展现了中华民族厚德载物、自强不息的民族精神；长城凝聚了中华民族众志成城、坚韧不屈的爱国精神；长城锻造了中华民族不畏牺牲、百折不挠的坚韧品格；长城构建了中华民族文化自信、守望和平的精神家园。

“长城凝聚了中华民族自强不息的奋斗精神和众志成城、坚韧不屈的爱国情怀，已经成为中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征。要做好长城文化价值的发掘和文物遗产传承保护工作，弘扬民族精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起蓬勃力量。”“当今世界，人们提起中国，就会想起万里长城；提起中华文明，也会想起万里长城。长城、长江、黄河等都是中华民族的重要象征，是中华民族精神的重要标志。我们一定要重视历史文化保护传承，保护好中华民族精神的根脉生生不息。”

有鉴于此，为了加强对长城保护工作，规范长城利用行为，传承长城精神，弘扬长城文化，依据《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》等法律、行政法规，国家和各省、市、县制定颁布了一系列长城保护条例、办法、规划，以利于保护长城、宣传长城、研究长城、利用长城。

国家《长城保护条例》于2006年9月通过，自2006年12月1日起施行。“条例”规定：“为了加强对长城的保护，规范长城的利用行为，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法），制定本条例。本条例所称长城，包括长城的墙体、城堡、关隘、烽火台、敌楼等。国家对长城实行整体保护、分段管理。长城所在地县级以上地方人民政府及其文物主管部门依照文物保护法、本条例和其他有关行政法规的规定，负责本行政区域内的长城保护工作。长城所在地县级以上地方人民政府应当将长城保护经费纳入本级财政预算。”

2019年12月，《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》出台。《方案》要求：要修订制定法律法规，深化对长城沿线文物和文化遗产保护法律问题研究和立法建议论证，推动保护传承利用协调推进理念入法入规。修订完善《长城保护条例》，相关省份结合实际修订制定配套法规规章；要编制建设保护规划，编制长城国家文化公园建设保护规划。要推进保护传承工程。实施重大修缮保护项目，对濒危损毁文物进行抢救性保护，对重点文物进行预防性主动性保护。完善集中连片保护措施，加大管控力度，严防不恰当开发和过度商业化。严格执行文物保护督察制度，强化各级政府主体责任；要推进研究发掘工程。加强长城文化系统研究，突出“万里长城”整体辨识度；要推进文旅融合工程。对优质文化旅游资源推进一体化开发，科学规划文化旅游产品，在长城周边以塞上风光为特色发展生态文化游。

“长城博览在山西”。近年，省委、省政府作出举全省之力锻造黄河、长城、太行三大旅游新品牌的重大决策部署。2018年6月，省政府办公厅印发《山西省长城板块旅游发展总体规划》，对长城板块旅游的总体定位是：建设世界级文化遗产目的地、长城生态文化旅游带。

《山西省长城保护办法》于2021年1月通过，自2021年4月1日起施行。“办法”指出：“本省行政区域内长城的保护、管理、研究和利用等活动适用本办法；本办法所称长城，包括长城段落、长城的墙体、城堡、关隘、烽火台、敌楼、壕堑等；长城保护应当坚持科学规划、原状保护、规范利用、属地管理的原则；长城所在地县级以上人民政府负责本行政区域内的长城保护工作，应当制定本行政区域内长城保护规划，建立长城保护工作联席会议制度，研究、协调和解决长城保护工作中的重大问题，将长城保护经费纳入本级财政预算；长城所在地县级以上人民政府文物主管部门具体负责本行政区域内长城保护和监督管理工作；长城所在地县级人民政府应当与长城所在地乡（镇）人民政府签订长城保护责任书；长城所在地村（居）民委员会应当加强对村（居）民长城保护法律、法规的宣传教育。”

此外，北京市、甘肃省、河北省、秦皇岛市、包头市、保定市、定边县等省、市、县都已制定了长城保护条例或办法。各地的长城保护条例或办法一般包括总则、长城保护、长城利用、监督管理、法律责任、附则等几章三十几至七、八十条。

大同作为在中国历史上有重要战略地位的军事重镇和北方锁钥，用来抵御外族入侵的重要军事防御体系的长城资源也是非常丰富。那些留存千百年的长城不仅仅是一道道土墙、一个个边堡，而应该是我们大同作为历史文化名城非常重要的一项文化遗产。现在，这些宝贵的遗产由于时代的久远、自然的侵蚀和人为的破坏正在慢慢地不可逆转地离我们远去，我们就有责任和义务去抢救那些留存下来的历史遗迹，并且要运用立法来保护和研究长城。

在国家和各省、市、县大力保护长城，纷纷制定长城保护条例和办法的此情此景下，大同长城保护条例的制定就显得十分迫切和必要了。

当前，市人大正在进行大同市长城保护条例的制定，并有望在年内出台，颁布实施。这次沙龙就“大同市长城保护条例”的制定进行交流讨论，为其提供多方面的意见正当其时。这也是我们大同市图书馆长城文献资料研究中心、大同市长城文化旅游协会在为大同地方关于长城的政策法规制定方面应做的咨询、建议工作之一。

在沙龙上，袁建琴会长介绍了邀请到的嘉宾，说明了举办本期沙龙的主旨。

市人大张忠义副主任简要介绍了大同市长城保护条例制定的紧迫性、必要性和制定的目的、意义，感谢长城文献中心和长城文旅协会的专家学者的真知灼见。表示在条例制定过程中，一定会充分调研，借鉴已有的成果，吸收各方人士，特别是专家学者的意见，不会照搬照抄，会因地制宜，突出大同市的地方文化和地方特色，以完善的法律规章呈现在世人面前，规范人们的行为，成为大同市长城保护方面的有力武器。

赵新萍副馆长对大家的到来表示了感谢，相信沙龙一定会促进大同市长城保护条例的早日推出，对大同市图书馆（大同市少儿图书馆）长城保护、宣传、研究、利用工作和长城文献中心的发展起到推动作用。

陈建文主任认为在制定大同市长城保护条例时要对以下存在的问题予以重视和明确。如：责任主体问题，长城“属地管理”责任落实；保护区划问题，长城保护范围、建设控制地带实际划定、细化等；保护身份问题，仍有相当一部分长城点段未公布为省级文物保护单位；保护机构问题，保护机构、人员编制、工作装备、设备问题、长城保护员数量及能力等；管理运行问题，长城保护标识数量较少，且分布不平衡，专业人员匮乏，保护理念、法律知识、执法能力、保护技术、研究能力、日常巡查、监测预警、保养维护、防灾减灾、安全监测、游客管理、执法督察等方面亟待提升，对破坏长城行为的处罚力度偏弱。条例用语应简洁规范、含义准确、指向无误等。还应充分结合大同市实际，制定大同市长城保护条例。

孙世民副秘书长在列举了《长城保护条例》颁布后，长城破坏时有发生，长城保护管理粗放，长城宣传仍任重道远的现状后，建议：将《长城保护条例》纳入各级党委政府议事日程，加大宣传力度，从学校抓起，让长城保护深入人心，成为广大人民群众的自觉行动；结合长城沿线实际，科学研究、制定出台我市具体的长城保护办法，长城沿线的乡镇要成立专门的保护机构，管理领导保护员工作，提高保护工作水平；长城沿线县、区政府要将长城保护经费纳入财政预算；要处理好保护和利用的的关系，保护是为了更好地利用，要利用就要更好地保护；要全社会共同努力，积极行动，保护好我们共同的精神家园，“把古老的长城留给子孙”。

刘晓东顾问是大同市新荣区文物局的工作人员。他从几十年的文物保护、长城巡查、维护、宣传工作中遇到的问题出发，谈了自己的看法。提出了如下意见：1、要建立长城险情排除应急机制。针对长城本体或周边危及长城本体的面临倾斜、坍塌、塌陷等突发重大险情，积极应对，简化设计、上报、批复程序，建立快处流程，迅速给予支护、回填等抢险措施，第一时间排除险情；2、设置长城应急抢险基金。通过财政预算、社会募捐等多种渠道筹集应急抢险基金，用于快处长城本体突发重大险情；3、建立长城本体险情排查机制。对长城本体已经存在的开裂、孔洞、积水等险情，分区域分段落分类别进行登记，包括定位、测量、拍照等，详细调查统计，为下一步修缮提供详细数据；4、成立专业的长城研究机构。现在长城元素统计，仅仅停留在墙体、关堡、敌台、马面、烽火台等全国通用数据，而我们大同普遍存在的水口、暗门、教场、点将台、火路墩传递线路等缺乏系统的调查、考证、统计和研究。另外发现的一些早期长城墙体也缺乏专业技术力量的断代研究。

李文艺副秘书长是资深的长城摄影师。他对拍摄长城的实践中以及见到的长城保护不力，被自然损坏和人为破坏的现象深感痛心。认为大同长城保护条例亟待出台，越早越好，以约束规范社会各界和人群的行为，保护好长城，让长城永远存在下去，长城文化和长城精神永续传承。

史涌涛副会长分析了大同长城的现状，表示：《大同市长城保护条例》应尽快出台，要针对长城保护工作中存在的问题，认真贯彻落实好领导人批示精神，扎实做好长城保护工作，应营造出“爱我长城，保护长城”的浓厚社会氛围，让保护长城的意识深入人心，让人们更加了解大同长城的历史价值、文化价值及时代价值。建议：1、可相应开展长城文化知识进校园活动，从青少年抓起，让他们从小认识到中华长城、大同长城的辉煌历史与历史文化意义；2、应在长城旅游公路沿线及游客常临的重要长城节点景观处，树立相关告知牌，提示人们要保持距离欣赏大同长城的沧桑壮美，而不能攀登、踩踏等；3、充分利用大同新建设开辟的长城旅游公路，开展大同长城徒步游、大同长城公路赛、大同长城公路马拉松赛事等活动，以相关活动为载体，进一步深入开展爱护长城的宣传活动；4、在我市一些星级酒店大堂及房间内，放置相关大同长城的旅游宣传图册及相关长城保护知识的宣传品，让游客了解大同长城，并在游览过程中保护长城；5、对大同长城沿线的村庄，应建立责权利明确的长城保护机制，即平时由村民担任长城保护员，并给予一定的经济报偿，对发现并举报破坏长城行为的给予一定奖励，对失责或监督管理不力的相应给予一些处罚。

张仲秋监事结合数十年行走长城的经历，谈了关于保护长城、制定大同长城保护条例应注意的问题，即大力宣传、注重保护、在保护的前提和基础上的利用和文旅融合，明确责任，加大处罚力度，让长城保护的意识深入人心。

刘怡会员谈了作为电视台记者，采访报道、行走长城的历程，希望我们大同尽快出台《长城保护条例》，为我市长城的保护、管理和利用提供坚实的法制保障，切实营造保护长城的良好氛围。并表达了自己经过深入思考提出的建议：首先要明晰责任。必须有一个责权明晰的文件或条例去做出规定，直接责任单位要依法组织开展长城保护管理工作；第二要保护优先。要利用各种媒介（比如电视、电台、报纸、广告牌、公交车等）在全社会大力宣传、营造“爱我长城，保护长城”的社会氛围，让保护长城的意识深入人心；第三要人人参与。长城保护所在地的主管部门，对长城保护员，为其提供必要的巡查、看护工具，提高补贴、补助，最好是可以将长城保护员纳入当地社会公益性岗位管理。同时也要依托长城爱好者、研究者以及长城沿线村民，发挥他们靠近长城的优势，对长城进行动态安全监管巡视。

王春艳记者说起了自己记者生涯中接触的长城和长城保护现实。认为要充分考虑大同地方实际，有的放矢地制定好大同长城保护条例，发挥全社会力量，科学保护，合理利用，有法可依，有法必依，让大同长城健康长寿，造福人民。

协会副会长刘志尧、李海林因事未能出席，但都通过书面形式表达了意见。

刘志尧副会长建议：1.各级文物管理机构和长城民间社团组织，将长城保护工作列入工作议事日程，定期听取意见，定期研究，根据问题有的放矢，采取相应保护措施；2.加大长城保护宣传力度，在一些报纸、刊物、影视媒体开辟长城保护宣传专栏；3.市县乡村形成长城保护联动态势，设置专人专线，随时随地联系沟通，及时反映情况；4.对长城沿线布置的长城保护员，重点吸纳那些放牧人员，定期召集听取汇报，或亲临现场听取汇报和意见；5.加大法律制裁力度，对破坏长城的行为零容忍，通过严惩在社会上产生震慑效果，以警示他人。

李海林副会长认为：要制定地方长城保护条例,首先要进行大量的调研,全国各地大部分有长城的地方都已经在遵照长城保护条例参考本地特点制订了地方性的长城保护条例和办法；其次,出台一个地方性的长城保护条例,一定要落到实处；最后,制定条例,一定要因地制宜,不可生搬硬套。

大同市图书馆（大同市少儿图书馆）暨长城文献中心、北魏文献中心特邀馆员、顾问，《大同文旅》主编宋志强先生也因事未能参加。他在书面发言中，谈到了大同长城的组成、内涵、特点和墙体、墩台、城堡现状，提出了制定大同长城保护条例应注意的问题：1、组织和责任主题，即要真正厘清和明确保护的责任。长城保护的主体究竟是谁？是地方政府还是基层组织？是文物保护部门还是各地段的基层村委会？应该有一个极为明确的定性和说法；2、长城保护保护原则：一般长城保护条例虽然提出了总体保护原则，但是具体的操作性不强，对于如何推动各级政府把长城保护经费纳入本级财政预算缺乏刚性要求；对挖掘破坏长城，盗取长城砖、土等对长城本体及环境构成较大威胁的破坏行为的处理，没有明确界定，再加上涉及用地性质和土地所有权等方面问题，人为破坏长城现象长期难以禁止。条例应该细化明确；3、长城合理利用：大家一直强调长城本体的保护，而忽视了在保护基础之上的合理利用，缺乏对长城展示利用的科学指导。长城的保护利用与地方社会经济发展融入程度不高。有的地方长城展示利用不充分；而有的地区把经济利益作为唯一导向，为了发展旅游经济，在长城景区内投入巨资打造仿古景点、建设旅游配套设施，而忽视长城本体保护。

袁建琴会长做了总结发言。她结合自己山西最美长城卫士的经历和多年行走长城、记录长城、护卫长城的心得，侃侃而谈，谈到遇见的数不清的长城主体损毁、长城被人为损害、被牛马羊踩踏的事实，痛心疾首。她表示，出台长城保护条例要尽早面世，早一天好一天。条例要充分考虑大同及大同长城的实际，实实在在地厘清责任，培养好保护、研究、宣传队伍，做好宣传保护、巡查记录、维护维修、监督管理、法律界定、处理处罚等工作，让古老的长城焕发新姿，长城文化和长城精神传承下去，永志不忘。

近两个小时的大同长城保护条例沙龙在大家合影留念之后，于轻松愉快的气氛中圆满结束。

沙龙结束后，孙世民副秘书长接受了大同电视台记者采访。

来源：大同市图书馆长城文献资料研究中心

大同市长城文化旅游协会

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