徐步青：全球经济危机时刻更应想着穷人

　　作者：徐步青

　　在二十国集团金融市场和世界经济峰会举行之际，联合国秘书长潘基文近日在联合国总部举行的记者会上表示，不能听任金融危机变成拒绝履行发展援助承诺的借口。他还强调，国际社会应“尽一切可能”减少金融危机对发展中国家穷人的影响。

　　的确，在金融危机面前，人们不能忘记世界上还有挣扎在赤贫中的10亿左右的穷人。最不发达国家普遍面临着特殊的发展困境，难以从贫困的恶性循环中解脱出来。由于历史原因，最不发达国家经济发展慢，生产率低，工农业落后。生活水平低、就业机会少造成这些国家冲突和动乱不断。

　　消除贫困是世界性课题。不论是发达国家还是发展中国家，都在孜孜不倦地探索减贫之路。千年发展目标是人类历史上为解决贫困和其他相关问题而提出的最系统、最具体的发展目标。2000年以来，联合国通过各种国际会议等活动，宣传千年发展目标，凝聚共识，提出具体措施。联合国各机构，如联合国开发计划署、儿童基金会、粮食计划署，以及世界银行和国际货币基金组织等，都陆续将其援助政策和项目调整到千年发展目标上来。同时，联合国系统加强了政策协调，并建立了对各国千年发展目标进程的监测。可以说，一些国家在消除贫困方面取得了显著的成果。但总体形势不容乐观。最近的事态发展，如粮食价格上涨，尤其是当前的金融危机，正在加剧社会矛盾，造成贫困人口增加，特别是在撒哈拉以南非洲地区，极端贫困人口数量不降反升。

　　潘基文强调，“千年发展目标”在大多数国家仍是能够实现的，但需要政治领导人采取紧急和协调行动，且很大程度上有赖于发达国家兑现援助承诺。发达国家于2002年在墨西哥蒙特雷发展筹资会议上承诺，每年将国民总收入的0.7%用于官方发展援助。可多数发达国家没有兑现这一承诺。目前仅有丹麦、卢森堡、荷兰、挪威和瑞典等5国达到或超过了这一目标，全球官方发展援助甚至在近几年出现了下滑趋势，这一迹象与“千年发展目标”确定的“为了发展而达成全球合作伙伴关系”的宗旨是背道而驰的。此外，世界贸易组织在2001年发起的旨在以贸易促发展的“多哈回合”谈判，至今也没有取得实质性进展。当前，大多数贸易壁垒如技术和环境保护条款，使得最贫穷的国家无法利用国际贸易来实现发展。同时，富国的农业补贴和保护主义更是对穷国造成了巨大冲击。世界急需“多哈回合”谈判圆满完成，消除全球贸易机制中的不平等，以促进实现“千年发展目标”。

　　当前，蔓延全球的金融危机使消除贫困的任务更具挑战性，但也更加重要。因此，在危机时有关方面更应想着穷人，让穷人在危机时有饭吃、有衣穿。而不是仅在每年10月17日的“国际消除贫困日”才想起他们。用英国首相布朗的话说，在实现千年发展目标的过程中，最大的敌人不是战争，也不是金融危机，而是太多的冷漠。他呼吁国际社会发挥“全球性领导力”，帮助包括非洲国家在内的发展中国家实现千年发展目标。

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