山西研究县委书记队伍建设 选拔年轻县委书记

    "对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待。"中共中央组织部部长李源潮，在5月18日贯彻落实《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》的讲话中如此强调。

    2009年8月14日，山西省委召开常委会议，深入学习贯彻上述中央关于"加强县委书记队伍建设"的若干规定。

    结合此前中央与地方一系列关于"加强县委书记队伍建设"的实际动作可见，此后中国的县级官员将打破"七品"的官级限制，这个"芝麻官"不断收到来自中央的各种"讯息"，这些讯息表达了一个中心意思，那就是在改革发展的关键期，县级官员的地位和作用更加重要。    

    山西的"右玉精神"

    以"右玉"为榜样，山西将加大对优秀县委书记的表彰、奖励，加大选拔年轻县委书记和县级干部的力度。

    在2009年8月14日的山西省委常委会议上，山西省委书记张宝顺提出，"要进一步解放思想、拓宽思路、强化措施，切实加强县委书记队伍建设。""郡县治，天下安"。县的稳定发展，是整个社会发展稳定的"基石"。

    2009年4月18日，中组部在北京召开了加强县委书记队伍建设座谈会。会议部署贯彻落实中央《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》。

    中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在会上指出，要把加强县委书记队伍建设作为全国干部工作的一项战略重点工程来抓。各省区市党委要切实担负起加强县委书记队伍建设的职责，结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，有针对性地解决县委书记队伍建设中存在的突出问题。要注意总结、宣传优秀县委书记的先进事迹，发挥先进典型的示范带动作用。

    在这样的背景下，山西省的右玉县成为了山西省推广学习的"典型"。

    2009年8月14日的山西省委常委会议指出，自新中国成立以来，右玉历届县委、县政府团结带领全县人民坚持执政为民、尊重科学、矢 志不渝、艰苦奋斗，克服种种困难坚持不懈植树造林、改善生态环境取得显著成就，创造了可贵的右玉精神，为全省树立了学习榜样。    

    中央更加重视

    作为处级干部的"县官"，在中国改革发展的关键期，受到中央的更加重视。

    2008年底，新的《中国共产党党校工作条例》颁布。中共中央自建国以来，第一次开始对县委书记进行"垂训"。将县委书记纳入中央党校轮训范围，常态化、制度化的条例透出不同以往的新意。

    紧接着，为期七天共500名县委书记，在中央党校参加培训。此后，除了这五百多位县委书记之外，其他的县委书记也陆续在中央党校、国家行政学院等地参加了培训班。

    "一个县发展的好坏，县委书记有不可推卸的责任，县委书记的权力较大，但是责任更大。通过集体培训，明确对县委书记的要求更高，发展、稳定都主要集中在县委书记的 身上。"中共中央组织部的官员，在县官轮训时这样强调。

    "垂训"，不仅意味着中共中央对县级领导干部的学习和提升的重视，而且达到了一个前所未有的高度。

    中国人民大学公共管理学院教授、著名公务员研究专家李如海在接受媒体采访时说，无论是将培训层次上移"升格"至中央党校，还是"我们党执政治国的骨干力量"的重要定位，都充分说明了中央对县委书记这个群体的高度重视。    

    山西完善县委书记激励制度

    2009年的4月，中共中央组织部下发一系列文件，明确指向"提高县委书记地位，为省直管县进一步奠定基石"。4月12日发布的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》更是进一步明确了县委书记选拔任用、培训监督等重大调整。

    李源潮指出，党中央历来高度重视县委书记队伍建设。进入改革 发展的关键时期，"县"的地位和作用日益重要。

    在2009年8月14日的山西省委常委会议上，张宝顺也提出，"加大选拔年轻县委书记和县级干部的力度，要完善县委书记激励政策，对优秀县委书记要大力表彰奖励，有效激励县委书记干事创业。"一系列中央与山西省的具体动作都释放出了这样的信号，县级干部作为传统意义"县官"的"基石"作用将更加凸显。    

    "七品"县官的升级

    县官已经不再是固定的处级干部，副厅级里也有了他们的位置。

    在中央发布一系列文件之后，中央关于提高县一级官员地位与作用的表态，已经不仅仅停留在口头和纸面上。

    2009年8月，湖南提拔19位县委书记为副厅级但留任原职后，这样的"破格提升"引发了中国官场的一次热议。

    但事实上，湖南并非"先行者"。

    在此之前，广东、四川、江苏等七省份早就尝试这种"高配"县委书记，海南省昌江县委书记甚至为正厅级。

    而山西亦有这种"高配"县委书记的尝试。

    中央党校党建教研部副主任、教授王长江分析称，部分省市区大胆尝试，设立副厅级县委书记这个职位，解决了县委书记的级别提高问题。

    王长江认为，将县委书记提拔为副厅级干部后，有利于他们在这一重要位置上稳定、长期工作。

    国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，我国提出"强县战略"后，县将承担非常重要的责任，也是社会管理、经济发展的一个重要载体。县一级以后的发展趋势是把县域经济做强做大、县拥有更多更大的权力，在中国城市化和工业化过程中是不可替代的角色。

    在此背景下，全国2862个县和县级市有可能提高半格，由目前的正处级提高为副厅级，全国41636个乡(镇)则由正科级提高为副处级。

    汪玉凯的分析并非没有道理，李源潮在贯彻落实《规定》的讲话中就指出，"对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待。" 记者 苏景岳

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