林权一改 林茂民富 山西省林权制度改革渐入佳境

　　“走，上山看林去！”自从今年8月以来，这句话就成为方山县陈家湾村村民的一句口头禅。目前，这个村1616亩集体荒山荒地全部均分到户，人均4亩。村民爱林护林的积极性大增。

　　今年8月，按照中央部署，我省全面启动集体林权制度改革试点工作，方山等11个县和晋城市所属6县(市)纳入首批改革范围。目前，全省集体林地面积8295.7万亩,17个试点县集体林地面积1339.2万亩,已确权到户6747户,到户面积30万亩。

　　改革，触动了沉睡多年的林地产权，唤醒了农民对林地的物权意识，全省广大农民像30年前承包耕地一样，对家庭承包经营集体林地报以极大热情，以实际行动诠释着党的十七届三中全会精神。

　　国家林业局对我省林改工作给予了肯定和希望：“山西林改可以有效地推进生态可持续发展，对整个国家水土流失治理有重大意义，对西部大开发有促进作用。”

　　这一改，改到农民心坎上

　　我省多山，57个贫困县也基本都集中在山区，可以说，山区是我省经济社会发展最薄弱的环节，是社会主义新农村建设的难点和重点。山区发展，潜力在山，希望在林。建设社会主义新农村，必须解决好山区林业问题。

　　广大农民对这一问题认识也很清楚，一直以来，他们也在变着法儿提高林地收益。上世纪80年代河曲县农民苗混满率先开展户包治理小流域，90年代吕梁地区兴起拍卖“四荒”使用权，虽然这两次关于集体林权改革的尝试，触及的产权制度不深，农民群众参与度不高，改革效益不甚明显，但在全国产生了极大影响，同时也证明了农民对林改的呼唤。

　　“这次林权制度改革同前两次不同，它是全国性的，中央发了专门文件，并且写入党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这不仅赋予林改新的政治地位，而且改到了农民心坎上。”今年以来一头扎进林改、深入乡村调查研究两个多月、组织领导全县林改走在全省前列的方山县委书记张国彪如是说。由于农民自愿开展林改、积极参与林改，方山县林改工作进展顺利，效果明显。自今年8月以来仅仅3个月时间，全县就铺开林改村142个，38个村的4498户14.98万亩集体林地明晰了产权，完成确权任务，成为山西林改“领头雁”。

　　这次林改，“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”，农民无疑是最大的受益者。试点县泽州县大阳镇靳沟村农民晁守信几年前开办煤矿赚了钱，1992年他承包了本村林地3000多亩，这次林改得到确权，他在山上办起了家庭林场，栽上了松树、侧柏，还植了500多亩梨枣，年收入可达10多万元。他感慨地说：“林改给我们吃了定心丸，以后林业生产咱自己说了算，将来也可以给子孙后代留一份财富。”

　　“说到林权制度改革，老百姓都在关注，关注的原因就是林改对老百姓有利。这几年，粮食直补都到了农民手中，党说话算数，农民对党很拥护，这次林改也不例外。”沁源县白家滩村村民李保山面对来村调研的省委书记张宝顺，说出了这句发自肺腑的话。

　　这一改，改出生态建设新途径

　　现阶段，生态建设主要靠政府行为，农民参与生态工程建设必须给予一定报酬。这种情况并不能完全满足全省加快生态建设步伐的需求。

　　林改，把山地分给农民，农民成为山地的主人，造不造林，造什么林，什么时间造林，完全由农民自己说了算。林改前是农民给国家种树，林改后是农民给自己种树，积极性自然提高了很多。

　　省委、省政府在《关于开展集体林权制度改革的意见》中明确规定：“承包经营集体的宜林荒山要优先安排造林绿化工程，享受同其他造林主体同等待遇。”对此，广大农民欢欣鼓舞，他们说：“过去是让我造林我不造，现在是不等不靠我要造。”

　　权利的转变,为生态建设播下了大发展的种子。记者在林改试点县祁县了解到，东观镇武乡村以林权制度改革为动力，把村旁昌源河的宜林荒滩和沙滩薄地全部分给农民，实行农民个人投资、个人经营、个人收益的办法，充分调动了农民种树的积极性。今年秋天，村西4.2公里的昌源河滩全部栽满了护岸林，面积达到1900多亩。村民还要“见缝插绿”，将“四旁”全部栽上了树。目前全村已有林木35万株，林木覆盖率达到了70%，人均200株。到10年后更新采伐时，村民平均在林业上的收益年可达2000多元。

　　这一改，改出农民增收新亮点

　　“农民得实惠”，这是林改必须坚持的基本原则，也是我省林改面临和必须解决的最大难题。为此，省委、省政府在林改意见中明确规定：“各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照‘谁开发谁保护、谁受益谁补偿’的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高各级财政对森林生态效益的补偿标准。省级公益林补偿参照国家重点公益林生态效益补偿标准，列入财政预算。”

　　对有林地进行林改，政府最大的担心是农民分林后由于经营面积过小，效益难以实现。沁源县采取“分下去明晰产权，合起来股份经营，给补偿增加收入”的办法解决这一难题。该县为全省林业大县，森林覆盖率达到62%，纳入林改的有林地面积115万亩，农民人均可以分得有林地8.8亩。县里决定每年从财政拿出1000万元进行森林生态效益补偿，每亩每年补助10元，并帮助农民对承包的林地进行有效管护，开展林下资源开发，种植木耳、采集蘑菇，增加收入。

　　灵石县作为产煤大县，县域经济较为宽裕。为了依托经济优势积极推进林改，他们决定对全县农民承包经营的生态效益林给予每年每亩10元补偿，每年投资800多万元。

　　生态补偿是农民看得见的收入，农民通过承包经营集体林地、抚育间伐、林下资源开发等，更可获得“潜在”收入。祁县思贤村实行林改后，将全村的宜林荒山荒地一次性分给农户，极大地调动了农民植树的积极性，截至目前，全村共植树20多万株，发展果粮间作3400亩，栽植梨树16.5万株，实现了人均100株木材树、80株酥梨的目标，人均林业年收入达到3000元左右。

　　林改为农民带来效益，效益助推农民参与的积极性。我省的林权制度改革正在稳步推进、渐入佳境。

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