上海闵行规定500万元以上民生项目须公示

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　　政府预算的公开透明与公众参与，是当前社会关注的焦点。12月9日下午，上海市闵行区人大常委会对区公交专项补贴项目举行了预算听证会。

　　5场预算听证会已在9日到11日举行，分别是农业规模经营补贴、劳动关系和谐企业创建、公交补贴、社保补贴券发放和教学设备添置更新，涉及预算资金总额达1.9亿。

　　去年，闵行首次尝试举行预算听证会，仅有1名公众报名。今年，有230人次报名，且多为30至50岁、居住和工作在闵行的中青年。

　　利益相关方参与

　　讨论更全面透彻

　　上海闵行区建交委向参与听证会者发放的公交专项补贴项目介绍显示，参照以往营运情况编制的2010年预算，涉及补贴的公交线路61条，共需补贴资金8010万余元。

　　区财政局介绍，实施公交优先战略，财政加大了投入，8000多万公交线路专项补贴只是其中一部分，另外还包括停车场、免费班车等项目。

　　参与听证会的有13位公众陈述人，包括5位人大代表、5位普通市民、3位专家。此外，还有超过50位市民自发来旁听。

　　“以往的年度补贴数据及今后的增长预期，都应出现在预算内，否则没有前后对比，无从参照。今后的预算项目应该提供更多详细的介绍。”公众陈述人、该区人大代表杨海说。

　　“看到车辆空驶，我都心痛，公交线路驾驶员却说‘没事，政府有补贴’——公交企业可不能‘躺’在政府补贴上过日子！”听证陈述人陈洪还给出了“成本-营收=补贴”的运算模式，建议改善公交管理、提高效益。

　　公众陈述人刘光祖直言：“钱具体用在哪里，效果如何，怎样考评，预算中都没有体现。”

　　预计2010年投入8000万补贴公交，同时又写到“无法准确预估客流量和线路调整”，到时候出行情况有没有建立调控机制？有的公交企业是由于自身经营不善导致亏损，这样的情况也要吃“公粮”吗？村村通线路的补贴最多，是不是线路本身设置不够科学导致亏损？来自该区人大常委会组成人员的发问击中要害。

　　对于各方提出的问题，项目陈述人、该区建交委主任和财政局副局长也每问必答。

　　复旦大学公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠作为专家陈述人参与听证会。与去年听证会发言的情况相比，苟燕楠感觉今年的听证会陈述人准备得更为充分，利益相关方的参与更为普遍，与政府部门有了充分互动。北京世界与中国研究所所长李凡说，作为听证人的常委会组成人员去年没有一个人发问，今年能积极提问，显示了人大作为听证会“主人”应有的责任。

　　听证催生承诺

　　花钱要讲绩效

　　早在11月1日至5日，闵行区政府财政部门已对预算达2000万以上的14个专项项目（非基本建设）进行了预评估。综合各方意见，10余个项目备选，预算资金总计达7亿多元。

　　最后确定听证的这5个项目，是经过部门自评以及人大、政协和专家预评估以后，人大感觉还“不够清楚”的项目。参与这一过程的苟燕楠称，最初的预算往往“比较一般”，这5个拿来听证的项目，已经过几番“锤炼”。

　　苟燕楠说，闵行的绩效预算编制模式，是借鉴美国绩效预算改革成功经验，将其绩效评级工具中国化后建立的。对于预算，绩效就是“根本性的思考”，简而言之，就是钱该不该花，该花多少，花钱的效果有没有达到。

　　在听证会上，政府部门回答问题，无形中就产生了对项目实施效果的承诺，这也是今后问责和评价的依据——“以子之矛攻子之盾”，苟燕楠说。

　　闵行区已初步建立公共预算监督的制度性框架。在采用以结果为导向的绩效预算编制模式的同时，还将500万元以上民生项目全部进行社会公示，2000万元以上项目全部进行预评估，使绩效预算逐步实现全覆盖。

　　闵行自2007年开始公共预算审查监督制度改革。2008年，区人大提前介入预算编制工作，且首次举行了两个预算项目的初审听证会。在闵行，政府预算外资金已纳入人大常委会监督范围；同时建立了人大常委会对预算的初审制度，预算草案需细化并提交人代会审查。

　　2008年12月17日，闵行区人大常委会制订并通过了《闵行区人民代表大会关于预算草案修正案的试行办法》，但在今年初的人代会期间，尚无代表提出预算修正案。去年，闵行区政府提交给该区人代会的预算报表长达300页，较详细全面，但代表普遍反映专业性强，可读性差。为此，今年的预算报表将有所简化、深化，以提高可读性、可理解性。

　　政府预算的公开透明与公众参与，是当前社会关注的焦点。李凡认为，闵行把政府部门具体预算项目做细、公开，让公众参与，在国内尚属先行尝试，对于探讨大都市复杂体系预算的编制及人大监督很有价值。