周东飞：要深思传言何以酿成甘肃陇南事件

　　作者：周东飞

　　根据甘肃陇南市政府新闻办发布的消息，11月17日九点半至18日凌晨，武都城区部分群众上访被少数别有用心的人煽动利用，信访干部公安干警出面劝导遭一些不法分子殴打致伤，导致60多名干部群众和公安干警受伤。

　　新华社的后续报道指出，18日，事态进一步扩大，少数人再次冲击市委机关，行为过激打伤执勤民警。截至18日晚，这次群体性事件的事态已得到基本控制。甘肃省委有关负责人表示，发生在陇南市武都区的冲击市委机关的事件，是一次因酝酿中的陇南市行政中心搬迁问题而引发的严重扰乱社会秩序的群体性事件。

　　社会安定是民众幸福的基础，过激群体性事件往往导致各方皆输的结局，并不是解决问题的理性、合法的渠道。只要不是出于偏执，没有人愿意看到这类悲剧的上演。但是，一段时间来，从贵州瓮安事件、云南孟连事件一直到近期的重庆、三亚出租车罢运事件，群体性事件一次次引发民众对于社会安定的忧虑。上述群体性事件的共性之一，表现为地方政府对苗头性质的矛盾甚至已经危机重重的问题置若罔闻，最终导致极端事件的恶性爆发。

　　在此次陇南事件中，同样能够看到这样的影子。甘肃省委对事件定性非常清楚，这起严重扰乱社会秩序的群体性事件，因酝酿中的陇南市行政中心搬迁问题而引发。陇南2004年由地区改为地级市，其行政中心设于武都区，这也是历史上长期延续的格局。2006年，陇南市提出在武都区东江镇建设东江新区，随即开始了大规模的征地拆迁。但是，从2008年3月开始，有消息说陇南行政中心将迁往成县。行政中心的搬迁对于一个区域经济社会发展会产生重大影响，一些国家为了开发偏远地区甚至不惜采用迁都的办法。陇南行政中心的搬迁问题，自然会在当地引发剧烈震荡。

　　行政中心的搬离，极有可能带来工商业中心的变迁、城市基础设施的降温、公务员等强势消费人群的流失，对于地处欠发达地区的武都来说，不可能不考虑这样的影响。还有一个更为敏感的问题在于，2006年才开始上马的东江新区建设将何去何从。一旦地级市的行政中心迁离武都，所谓新区前无机关云集的盼头，后有丧失投资支撑的忧虑，此前所规划的蓝图能否落实自然让人不踏实。那些尚未落实回迁房的居民，其寝食难安更容易让人感同身受。但是，说到底，所谓的行政中心搬迁只是一个“酝酿中”的传言。搬还是不搬，未有定案，冲突本无发生的理由。

　　在传言与冲突之间，有大半年的缓冲时间。当地政府若真有搬迁行政中心的意向，那么如此重大的决策项目，理应拿出更多的时间来征求各界的意见。必须向民众尤其是利益有可能受损的武都居民讲清楚，搬迁的必要性何在，搬迁之后的利益塌陷将如何填平。甚至，当地政府不妨在其辖区之内，就行政中心的搬迁问题，作一次广泛的问卷调查，真正摸清在这个问题上的人心走向。如果政府并无搬迁的打算，那面对传言就更应当及时澄清，以平息武都居民的猜疑。怕就怕不置可否，对民众的诉求不自觉地、想当然地视若无物。

　　有一种几成共识的说法认为，人均GDP达到1000-3000美元的时候，社会进入矛盾多发期。当下，更是需要政府、企业、社会勉力同行确保经济增长的关键时期。地方政府在容易引发争议的决策方面尤须谨慎从事，在涉及公众利益的问题上理当公开透明，在与公众的良性互动中，把激发社会矛盾的风险降至最低。公众需要安定秩序，社会需要平和心态，只有在共同的理性中，幸福之门才触手可及。

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