晏扬：燃油税改方案让公众满意必须公开讨论

　　作者：晏扬

　　大概没有哪一种税，像燃油税这样让人翘首以盼。所以，当国家发改委能源研究所所长韩文科透露“政府将开始征收燃油税”时，媒体上马上涌出一片“早该开征燃油税”的嗔怪与催促之声。我偏要唱唱反调——且慢开征燃油税。

　　请问催促开征燃油税的各位，你见过它是何等模样吗？很多人所知道的，恐怕仅限于开征燃油税后不再交养路费。若现在一辆私家车每年需交1800元养路费，开征燃油税后，养路费不交了，但一辆私家车每年平均所缴燃油税却高于1800元，你是否还会如此热切地催促开征燃油税？

　　尽管“政府将马上开始征收燃油税”了，可它将怎样征收，税率如何，将替代哪些费用，车主负担将减轻还是加重……诸如此类问题，你我还都是一头雾水！之前听到有人一遍遍说要“不断完善燃油税改革方案”，这里的“不断完善”显然是有关方面关起门来讨论修改，而作为燃油税缴纳主体的你我，却被排除在议事大厅之外，连瞧一眼方案的机会都没有。等有关方面博弈完了，他们闭门造出来的“车”，是否是符合你我心愿和利益的方案？看看前不久出台的医改方案，你大概就知道了。

　　这几年关于“择机开征燃油税”的报道年年岁岁极相似，但岁岁年年略不同。前几年的说法是：开征燃油税以取代养路费、公路客运附加费、公路运输管理费等相关规费，同时取消各种不合法、不合理收费；后来的说法是：开征燃油税之后，养路费、客运附加费等收费同时停收，但有些高速公路收费不一定取消；最近的说法则变成：择机出台燃油税，取代养路费等交通维护和建设方面的部分收费……上述新旧说法的细微变化，让人隐约感觉到，有关方面的博弈可能在一点点蚕食消费者的利益，你不让步我不让步，你争一点我争一点，而无缘参与博弈的公众的利益最容易被瓜分。

　　开征燃油税当然是大势所趋，但燃油税改革涉及千百万普通百姓的利益，其方案必须经民众充分讨论——不是讨论改不改，而是讨论怎样改。现在国际油价大幅下跌，是开征燃油税的时机。但别忘了，公开征求社会意见是开征燃油税的一个基本前提，是一个不能绕过去的公正程序。

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