杨于泽：燃油税是必须走出的正确一步

　　作者：杨于泽

　　国家发改委能源研究所所长韩文科近日表示，国内油价要降，燃油税也将很快开征。

　　这将是一个“大动作”，因为燃油税事关交通运输行业、有车家庭，事关所有用车单位，涉及千家万户。开征燃油税后，原来养路费、路桥费等一干收费机构变成“多余人”，面临关停并转。仅就广大车主而言，开征燃油税是一大利好；而对于政府来说，它又确实是一件麻烦事。

　　燃油税实际是一个“税费包”，把养路费、道桥费、公路通行费以及尾气排放税等打包，作为一个税种统一收取。征收燃油税，是国际上通行的做法。与此相对，在我国，公路部门收养路费，市政部门收道桥费，公路部门或经营单位收通行费，这是一种中国特色的体制。

　　多头收费，弊端很多，有车家庭都深有体会。一是交通领域关卡重重，光收费人员就是一支数量可观的“力量”，成本巨大。二是车主为了缴费东奔西走，浪费时间、精力。三是不管你跑多跑少，各项收费一刀切，对于减少私车上路是一个负激励。还有，有些部门乱设卡，乱收费。

　　用一个税种代替多头收费，不仅政府减少了“冗务”，而且车主再也不用到处排队交钱。今后，用车人每加一次油，即相应缴一次税，彻底免除了专门缴费之苦。如果用车多，则耗油多，相应地燃油税就交的多；反之，用车少，则耗油也少，要交的税也少。这对减少私车上路形成正激励，可有效减少城市拥堵，改善空气质量。

　　社会对开征燃油税期待已久，但长期“只闻楼梯响，未见人下来”。燃油税动议于1994年，1999年《公路法》明文规定以税代费，2000年方案基本成型，2004年已进入人大审批程序。到2006年，财政部部长表示要“择机”实施，一晃十多年到了现在，可谓好事多磨。

　　有人揶揄说，燃油税择机逾十年而择不到机，不知择机到何时。以前说是等油价跌下来，趁机把燃油税打进去，可以保持油价不变。后来油价不跌反升，一直到每桶160美元左右，自然是择不到机。现在油价跌至每桶55美元以下，据说还将持续走低，我们等待的时机已经成熟。

　　自然，费改税是一场体制变革，涉及复杂的利益调整，相关部门会有所博弈。最近中国社科院财贸研究所一位负责人撰文称，将现行行政收费规范化，效果比开征燃油税还事半功倍。这大概就是博弈的体现，不同利益方通过“智库”表达意见，并提供利益分配不同的方案，不算反常，但征收燃油税是一项真正的“国际惯例”，方向应属正确。

　　从1994年开始，海南在全国率先征收“燃油附加费”，结果规费收入快速增长，征管成本大大降低，全境公路一律免费、畅通无阻。改革时机不容错过，作为一项利国利民的改革，开征燃油税应是民心所向，众所期成。

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