邬凤英：公开招待费难度极大并非虚言

　　作者：邬凤英

　　《政府信息公开条例》生效后，许多地方出现了"政府信息公开第一案"，但这些案子大都无疾而终。看来《条例》的出台，不是建设透明政府努力的结束，而只是一个开始。

　　11月17日《人民日报》报道，近日，沈阳市民温洪祥向市财政局、市审计局和市政务公开办等部门递交了一份《沈阳市政府信息公开申请表》，要求沈阳市政府各个部门和各区县(市)政府公开办公费、招待费、差旅费等财务账目。沈阳市政务公开办相关负责人对此的评价是，“难度极大，这个公开可能不会一蹴而就，结果可能不会太乐观”。

　　政务公开办负责人的表态，引起了许多网民的不满，一个比较典型的看法是，“什么‘难度极大’，推脱而已，还不就是以后‘办事’不方便了？”的确，在旁观者看来，公开账目无非是把现成的账目放到网上，为什么说“难度极大”呢？然而，笔者细细一想，又觉得政务公开办负责人的说法并非虚言。

　　首先，如果相关部门对温洪祥的申请就是置之不理，温洪祥又该如何？按照《政府信息公开条例》第三十三条规定，温洪祥“可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理”。但经验告诉我们，这种举报通常难有结果，因为招待费中的很大一部分，正是被用来招待政府机关的人，共同的利益决定了“调查处理”可能会不了了之。

　　当然，《政府信息公开条例》还赋予了公民提起行政诉讼的权利，但高昂的诉讼成本却可能让温洪祥望而却步，况且，这一《条例》本身对司法救济途径也没有很好解决。今年5月1日该《条例》生效后，许多地方出现了“政府信息公开第一案”，但这些案件大都无疾而终，就证明了这一点。

　　其次，退一步说，即便一些部门愿意公开财务账目，谁又能保证公开的就是真实的？假如这件事情真的闹大，沈阳市相关部门迫于舆论压力不得不公开账目的话，那么被公开的账目很可能是完全符合规定的，不会被人抓住小辫子。道理很简单，现在不少部门都有自己的创收渠道，都有自己的“小金库”，而且“小金库”里的收支都是不入账的。

　　当然，温洪祥的努力并不会因而丧失意义，相反，他的努力是非常有意义的。此事提醒我们，建设透明政府，很难毕其功于一役，由于政府和公众力量不平衡的问题没有得到解决，《政府信息公开条例》有时还难以落到实处。因此，我们可以说，该《条例》的出台，不是建设透明政府努力的结束，而只是一个开始。

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