新京报：防止民生工程变脸为政绩工程

　　新京报社论

　　面对各界对“国十条”确定的四万亿投资能否真正用于民生的疑虑，日前，在国新办举行的发布会上，国家发改委副主任穆虹表示，对今年新增1000亿元投资的实施情况，中央将派联合检查组，分赴各省，驻点数月，全程监控，确保用之于民。

　　如此罕见的庞大公共支出计划，其承载的使命为历史所少见，关系经济转型的大局和亿万百姓的福祉。在现实语境下，一些地方政府出于政绩考量，往往会追求“短、平、快”，而舍弃短期难以见效的民生工程等“硬骨头”，在公共投资方面故意“张冠李戴”，舍民生而求政绩。以1998年为例，积极的财政政策帮助中国改变了高速公路严重匮乏的状况，但工程完工，却先后有28个省市的交通厅长落马，同时这期间也出现了一些豆腐渣工程和挪用项目资金的政绩工程。

　　因而，如果没有一个确保资金安全的制度和可以有效监管的项目操作流程，一些民生工程的“变脸”很难避免。就公共选择的视角而言，地方政府官员的这种做法，也符合“理性预期”的基本逻辑。这样，“国十条”成败的关键就不再是资金匮乏问题，而是在公共治理的有效性尚待完善的行政框架下，如何建立和落实一套足以确保资金安全的制度体系，“对冲”某些官员和利益集团的“逆向选择”，确保经济转型和民生工程的兑现，显得十分迫切。

　　国家发改委副主任穆虹阐述了五项强力措施，保证1000亿资金能够用之于民，包括：中央和地方成立扩大内需的协调工作机构；制定缜密方案，明确资金投向、原则、分工和责任以及工作程序；要求所有项目严格遵循建设程序，公开透明，阳光操作；要求严格履行项目法人责任制等管理程序；特别是，成立联合检查组派驻各地进行全程的监控。

　　毫无疑问，这些措施无疑非常重要，但需要注意的是，这五项举措并不是什么全新的制度方案，此前还是有人逃脱制度约束，导致了项目的走形和腐败现象。而且，相对于总额高达四万亿的全局计划，1000亿的新增投资只是试水之举，或许，这1000亿可以做到全程跟踪，派人蹲守，但按这样的方式去监督四万亿的投资，能否保证监督的质量呢。

　　4万亿的投资不仅仅是对资金流向的监管，更是对相关部门行为模式和政府文化的高质量诉求。现有的监管措施显然存在需要完善的地方：一是制度建设缺乏系统性，还需要一个完整的框架体系；二是将监督的主体限于政府内部，还需要公开透明的运转流程；三是缺乏民众积极参与的“公共过程”，仅仅依靠几个部门的监督，仅仅依靠“人盯人”的贴身防守，恐怕难以应付如此庞大的公共支出的安全。

　　因此，“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的方针也应体现在对项目的监管层面。相关部门不仅仅要连夜审批项目，把钱花出去，更要尽快为资金安全设计一整套制度体系。目前最紧要的有两方面：一是必须把与4万亿投资相应的制度建设的作业正式提上日程，并且具有令出必行的紧迫和威严。另一方面，在项目审批和决策的过程中必须体现“开放精神”，不能关起门来搞审批。阳光透明，公开操作，让媒体和普通民众参与公共政策细节的讨论，在相关部委的网站或媒体上公示项目的审批，都是现行政治框架下行之有效的选项。

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