陈杰人：在历史视野中审视县委书记

　　作者：陈杰人

　　根据新颁布的《中国共产党党校工作条例》规定，近日，来自全国各地的500名县委书记走进中央党校，接受为期7天的集中培训，他们将重点学习如何正确处理各种利益矛盾，妥善处置突发事件。

　　此番大规模培训基层干部，体现了中央对县委书记这一职位前所未有的重视，这也是当前社会发展变化过程中县委书记重要性的体现。无独有偶，近日湖南也出台了一项以县委书记职位为中心的人事改革措施，直接提拔14个县委书记到省直单位担任厅级领导干部，同时选拔包括2名正厅级干部在内的10位厅级官员下放担任县委书记。

　　有评论者认为，这是湖南在人事问题上以实际行动重视基层干部和基层工作，推动基层和上级机关互动，从而达到全省一盘棋的发展思路体现。

　　中国的政权层级制度，由中央、省(自治区、直辖市)、县(市、区)、乡(镇)四级构成。县一级既可直接面对群众，担负大量繁重的政策执行任务，也可以宏观管理者的角色出现，对一方的政治、经济、社会和其他各类公共管理事务产生实质的、直接的作用。按照宪法和法律的规定，县级政权配备齐全，既有事务性部门，也有强权机构，连公检法等国家暴力机器也配备完整，它甚至还可以调动武装警察等军事力量。

　　作为对这级政权有最高掌控权的县委书记，既是基层干部，又是一方统帅；既是宏观决策者，又是具体执行者；既是权倾一时者，又是位卑的小官。县级政权的完备性决定了县委书记地位和作用的敏感性，它其实是一把双刃剑。好的县委书记，可以通过合法、高效的管理工作造福一方，不良县委书记则可操纵政权，大行腐败或者为害一方。河南兰考县委书记焦裕禄勤政为民，成为后来者的光辉典范；在一些经济繁荣、政通人和的县和县级市，如湖南浏阳、江苏张家港等地，一把手的善政则发挥了特别重要的作用。

　　而辽宁西丰县委书记利用对政法机关的控制权，悍然派出警察抓捕行使舆论监督权的媒体记者，让人们看到县委书记权力失控的可怕；贵州“瓮安事件”中县委书记的失职，也给人们留下了深刻的教训。有关统计数据表明，县委书记也是腐败的高发群体，这也恰恰说明对县委书记监督的重要性和必要性。

　　从另一个角度来说，县委书记熟悉基层、代表基层，其工作成败，影响着国家大政方针的执行效率。同时，他们的意见，也反映了最广大基层群众的呼声。因此，对县委书记的重视，也是对基层的重视。但在实践中，县委书记却处于相对尴尬的境地，最典型的就是提拔难。他们在政治上所遭遇的“玻璃屋顶效应”，使得基层和上级脱钩更严重，中央政策在基层的虚化也更严重。

　　我国城乡差距和地域差距不断扩大，贫富矛盾不断加剧，要消弭这些裂缝，县委书记具有举足轻重的作用。他们不仅需要高超的政治谋略以把握全局，还需要娴熟的管理技巧以务实于基层。认清县委书记的地位，就能将这个群体放在应有的政治高度加以重视，在关心和支持他们并提高其能力和修养的同时，加强对他们的监督，使他们当好执政党在基层的代表，勤政为人民，善政为一方。

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