熊丙奇：改革管理模式才能拯救自主招生公信力

　　作者：熊丙奇

　　北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学、南开大学、中国人民大学等高校日前先后公布2009年自主招生政策，与往年相比，自主招生将不受5%的名额限制，比例可达10%。(11月17日《人民日报》)

　　高校自主招生比例扩大，意味着《高等教育法》所规定的办学自主权进一步落实，本来是好事一桩，可这条消息，却引来众多质疑和反对，有关评论认为自主招生门槛进一步降低、比例进一步扩大，由此可能出现更多教育腐败与不公平问题，令人忧虑。

　　在笔者看来，高校扩大招生自主权，必须同步进行管理体制改革，这才能给自主办学最基本的保障，否则，“自主办学”这个现代大学制度中的好东西，也会在目前的教育环境中变质，被大家质疑。

　　根据1998年颁布的《高等教育法》，我国高校拥有招生自主权、学科专业设置自主权等7项办学自主权，也就是说，如果依法治教，大学应当100%自主招生，而不是眼下68所高校的5%(或10%)自主招生。但是，办学自主权之所以被广为讨论，在于我国高校的管理体制，以行政为主导，校内决策中学术管理缺位，而且不甚公开与透明。

　　从2003年试点自主招生时起，就有不少社会舆论，一直坚定地认为这种招生模式，会给有权有势者提供更便利的上名校的通道，会蚕食掉当前教育中仅存的高考集中录取“分数面前人人平等”的脆弱公平。同样，在过去六年的自主招生试点中，大学也没有通过改革内部管理模式，用公开、透明的招生方式，打消大家对其中可能存在的不公平问题的质疑。今年清华大学录取蒋方舟所引起的广泛争议，正是这样一种质疑的反映。因为在当前国内教育环境和社会环境中，大家只相信卷面考试成绩是客观真实的，而中学平时学业表现以及大学的自主招生测试，都是可以“做手脚”，可以因权、钱、人情而改变的。

　　高校办学自主权的变异，不是自主权本身有问题，而是由于国内高等教育缺乏自由竞争，以及高校内部管理缺乏民主所致，在计划体制的保护下，高校办学者没有竞争的压力和危机意识，而在学术管理缺位的高校内部，教育标准和学术标准无法公开、透明的执行，这才是自主权被质疑的原因。落实高校办学自主权，必须同时打破高等教育的垄断局面，引入高等教育的市场竞争机制，改革高校的内部管理模式。在现代大学制度中，自主办学、学术自治、教授治校、学生自治，是并列的几个特征，为此我们呼吁，在扩大高校招生自主权的同时，加快高校管理改革的步伐，在高等教育计划体制不变、学校内部管理制度不改的情况下，单方面扩大高校自主权，这种办学，必然因为缺乏相应的教育土壤和社会土壤，而对大学的公信力构成威胁。

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