王学进：不能让温洪祥一个人战斗

　　作者：王学进

　　我们完全可以借鉴近邻的做法，引入民间监督。而要使民间监督机制得以运转，首先政府要满足公民的知情权。因此，每个纳税人都应声援和支持温律师的申请，不能让他"一个人战斗"。

　　近日，辽宁沈阳市民温洪祥向市财政局、市审计局和市政务公开办等部门递交了一份《沈阳市政府信息公开申请表》，要求沈阳市政府各个部门和各区县(市)政府公开办公费、招待费、差旅费、单位事业性经营收入等财务账目，以及政府各部门年度财务审计结果。对此，沈阳市政务公开办相关负责人表示，“由于国内还没有先例，政府部门财务信息又极其敏感，难度极大，这个公开可能不会一蹴而就，结果可能不会太乐观。”(11月17日《人民日报》)

　　尽管温洪祥的申请有根有据，连政务公开办负责人也表示，该申请符合《政府信息公开条例》规定，并且已按有关程序将其申请发放到相关局办，但其所期望的结果十有八九达不到。因此，众多网友纷纷讥笑温洪祥“太过天真”。

　　其实，作为律师，温洪祥比我们更清楚他的申请将会遭遇什么样的结果，他之所以敢以一己之力叫板政府，除了有《政府信息公开条例》做后盾，更因为他的诉求是建立在广泛的民意基础之上的。近年来，民众的权利意识日益觉醒，越来越迫切地想知道政府是如何使用纳税人的钱的；而随着政府投资失当、纳税人的钱被滥用乱用及公款吃喝、公款旅游等腐败信息的大量披露，公众越发想追问下去。从这个意义上而言，温洪祥的申请开启了民众监督政府财务的好先例。

　　人人心知肚明，政府向民众“报账”为什么极其敏感。这个问题，一直以来是作为“秘密”被许多地方政府和部门藏着掖着的，因为其间有太多说不清道不明的利益关系，甚至是寻租空间。虽然在制度上，也有监督机制，但自己“监督”自己，成效不容乐观———这就像外科医生自己给自己开刀一样，手软的时候居多。

　　就目前情形而论，除了改革政府部门的自我监督机制外，更需要加强人大、政协等部门的监督力量，以及引入民间监督机制。在上述三个层面的监督机制中，最需要但监督力量也恰恰最薄弱的，当属民间监督。民间监督有着无可比拟的优势，即具有客观性、公正性、广泛性及坚韧性，所以在许多国家被广泛地用来监督政府部门的财政开支。如日本，早在1994年，就由民众自发成立“全国公民权利代言人联络会议”这一民间行政观察员制度，对政府的财务预决算进行监督，要求各级政府部门包括市长向民众公布接待费用，以保证政府用好每一分纳税人的钱。我们完全可以借鉴近邻的这一做法，引入民间监督。而要使民间监督机制得以运转，首先政府要满足公民的知情权。因此，每个纳税人都应声援和支持温律师的申请，不能让他“一个人战斗”。

　　11月9日，国务院刺激经济的十项举措已经公布，其中最为人关注的是两年投放4万亿资金如何使用分配的问题。随后，各部委和省市纷纷宣布投资数字，如交通部明年投1万亿元，铁道部8000亿元，建设部3000亿元，民航总局2500亿元，国家能源局2000亿元；北京1万亿，广东1.3万亿，山东8000亿，浙江3000亿，重庆3000亿……这些钱哪儿来的？还不都是纳税人的钱。这些钱最终都要分摊到各个政府部门，至于用在哪里，怎么用，对此，必须对纳税人有所交待。否则，天知道，这么大的资金不会被一些官员浪费在政绩工程和形象工程上？

　　历史的、现实的教训明摆着，建立政府“报账”制度，引入民间监督机制势在必行。尤其在当新一轮大规模投资拉开序幕之际，公众更渴望加强民间监督力量。笔者希望，沈阳市政府能以温律师申请为契机，率先在全国启动这一尝试。

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