余丰慧：再调个税起征点是扩大内需题中之义

　　作者：余丰慧

　　11月14日财政部副部长王军表示，个税起征点的问题正在研究，财政部将会根据消费支出和物价的情况，进行综合研究。(11月15日《新京报》 )

　　我们又注意到，同日，经济学家茅于轼说：“我认为应该提高到8000元。” 我国个人所得税起征点1980年确定为800元后，在全社会的强烈呼吁下，打破了26年不变的状况，于2006年1月1日起调整至1600元，仅过两年后，自2008年3月1日起又提高到2000元。然而，笔者认为，还有大幅上调的空间。虽然两年调整了两次，从28年前的800元调整到了现在的2000元，但是，这种调整是在800元低基数上提高的，并不能说明2000元起征点就是一个合理和较高的水平。是否合理，也许从1980年开始征收个人所得税，确立800元起征点时能够说明一些问题。

　　28年前，确立800元个税起征点时，当时，全社会在岗普通职工平均月收入在50元左右。800元起征点是在岗职工工资的16倍。记得当时开征个人所得税的目的主要在于遏制过高收入，防止贫富差距拉大。因为，那时，人们工资普遍较低，国家没有把征收工薪阶层个人所得作为税收的来源之一。如果按照16倍推算， 2007年全国城镇居民人均可支配收入13786元，月均1148元，个人所得税起征点应该在18000元左右；按照城镇职工平均月收入2500元计算，起征点应该在40000元。

　　同时，全球金融危机已经对我国实体经济带来了影响，逼迫我们必须转变经济拉动方式，切实扩大内需、启动消费。为此，国家确立了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，目的在于通过扩大投资、启动内需，迅速弥补出口下降对我国经济的影响。这其中切实把消费启动起来是关键，也是长远之际，更是积极的财政政策题中之义。从消费倾向看，中低收入者消费倾向最为强烈。通过提高低收入者的收入，增强其消费能力；而提高占比例最大的中等收入者特别是工薪阶层(月收入在三千元至一万元)消费能力，通过减轻其所得税税赋是措施之一。因此，提高个人所得税起征点是扩大内需之要求。

　　但同时也必须认识到，1980年以800元为起征点开始征收个人所得税后，随着我国经济快速发展和居民收入的不断增加，个人所得税已经成为我国税收的重要来源之一。征收个人所得税能够给社会保障事业提供坚实的资金来源，也是发达国家的通用做法，还能培养百姓的纳税意识。个人所得税起征点过高可能影响国家税收来源，过低可能影响百姓消费、失去调节收入差距过大的功能。因此，笔者认为，个人所得税起征点应该为当前全国城镇居民人均可支配月收入(2007年为1148元)的4到5倍为宜，即：5000元左右。

　　希望财政部尽快拿出具体意见，在广泛征求民众意见基础上，提请全国人大常委会审议批准。

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