墨帅：不妨共同拟定摊贩公约

　　作者：墨帅

　　针对温州执法者与摊贩间发生的冲突，昨日《新京报》刊发社论《对待民意诉求 应重对话慎对抗》，指出公权力需要学会容忍民意代表与自己平等对话的要求。在此，笔者想补充一点意见。

　　从法律依据上看，在我国人大颁布的法律中，很难找出某个条文明确禁止流动摊贩摆摊设点；当然，也很难找出明确条文允许小摊贩把自家货摊摆在大街上。正是因为民生现象的复杂性，立法者实际上是将具体治理的权力和职能，下放给城市行政执法部门，也自然希望他们能结合实际情况，实行人性化、精细化管理。但从实践中看，一些执法者偏离了这种初衷，往往采取简单甚至粗暴的禁绝式手法，难免引发抵触。

　　流动摊贩代表提出成立公司自律的建议，姑且不论其可行性如何，这种积极建言寻求理性解决途径的思维就很可贵。一方面，执法者要密切结合实际情况，尤其是倾听商贩和居民的声音，在充分吸纳民意的基础上共同拟定“摊贩公约”，以此对摊贩的经营权利、义务等作出合理设置。倘若摊贩违反公约要求，执法者再予以治理，将有助于获得支持。

　　另一方面，除了鼓励摊贩成立自我管理、自我约束的组织，对执法者经常“外雇”的协管员队伍，也应当逐步由“官定”转为“民选”，也就是由当地居民及摊贩共同推选产生，这样更有助于拉近和协调执法者和群众的关系。

　　□墨帅(北京 律师)

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