五岳散人：行政执法应以零收费为目标

　　作者：五岳散人

　　所有的疑问与不安的背后，其实都是对行政机构本身所掌握的裁定权与管理权的怀疑。行政事业机构的零收费应成为目标，最好是列出合适的时间表，让有些收费永远离开公众的生活。

　　11月14日，国家发改委宣布，从明年1月1日起，将有100项行政事业收费取消或停止，其中包括城市房屋拆迁管理费、暂住证(卡)工本费、新资源食品申请审评费等。此消息一出，马上成为舆论关注的焦点。为何？这些收费项目的取消或停止，更能直接影响我们的生活。但伴随掌声的，也还有几分期待。

　　其一，一下子取消了这么多的收费，虽然相信国家有支付的能力，但一些行政机关是否会变相把“失去的损失”夺回来？毕竟，很多行政收费虽然是财政收入统收统支，可一旦没有了这种收费，即使国家承担了其中部分成本，财政划拨也必然减少一些，相应的行政机关看来要随着金融风暴过紧日子。而行政机关掌握着审批之类的权力，用权力换购收入总有办法可想。在此情况下，变相收费的“创造力”加上权力“助推器”，有可能使这项惠民之举打折扣。

　　中央党校教授周天勇曾撰文指出，目前中国政府体制最明显的两个特征就是审批和收费，且审批与收费和罚款紧密相连。2002年，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室初步统计，国务院各部门共清理出审批项目4159项，其中省、地审批的项目一般在1400—1700项之内，且大多没有合法的审批依据。此后，国务院多次下发通知，要求全面清理行政许可项目和非行政许可审批项目。由是而反向观之，一些行政机关通过审批之类的权力，违法收费的手段有多少。

　　其二，即使先不考虑变相收费的问题，是不是会有其他收费冒出来？不可否认的是，现在关于行政事务公开化讨论已经很流行了，无论是行政收费甚或煤气涨价，都少不了要开听证会。但也可以注意到，涨价的听证会结果往往是涨价有理，而行政事务的听证会也鲜有驳回提议的。所以，如果这些收费取消了，却又有别的收费冒出来，那么这项惠民政策也同样会打折扣。就像收韭菜，割掉一茬儿又长一茬儿。

　　所以有专家提出，我国的行政事业性收费过高过杂，行政执法应“零收费”。但也有专家认为，“零收费”还不太现实，但受众面大、为普通民众提供服务的行政事业性收费，则应取消。其实从根本上讲，行政事业机构所有的支出款项都来自税收。既然如此，向民众收取相关费用，从本身来说就是双重收费，合理性是需要推敲的。

　　因此，只有行政执法的“零收费”，才能使这项政策从根本上得到执行。要知道，所有的疑问与不安的背后，其实都是对行政机构本身所掌握的裁定权与管理权的怀疑，只要有些部门或个人权力在手，某种冲动就始终如暗流涌动般令人不安。事实上，早在去年7月，天津已经率先实现了行政执法类项目申报“零收费”。当然，在全国范围内一下子全部砍去确实也有问题，人员的分流就不是一纸行政命令所能解决的。但行政事业机构的零收费应成为目标，最好是列出合适的时间表，让有些收费永远离开公众的生活。

　　□五岳散人(北京 评论人)

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