余丰慧：如何把4万亿花的对得起黎民百姓

　　作者：余丰慧

　　国家发展改革委副主任穆虹在被记者问到如何花好、管好4万亿投资资金时表示，这个管理难度是比较大的，不仅关乎到我们这一轮政策效应的发挥，也要对得起黎民百姓，用通常的话说，要对得起纳税人。所以我们对此要有充分的估计(11月14日中国政府网)。

　　中央决定到2010年投资4亿元，并要求今年年底完成1000亿元命令下达后，按照温总理的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的指示，国家发改委、人民银行、财政部、住房和建设保障部、农业部、水利部等部门，各省区市地方政府都在紧锣密鼓的落实。然而，这么大资金额度，投资项如此之多，时间要求之快之紧，是多年没有见过的。

　　这几天，有几个现象值得注意。每每把电视频道更换到各省区市上星电视新闻时，各个地方都在都专门成立向中央要钱、申请项目资金领导小组，一些省市区领导公开要求本辖区地市政府必须抓住“机遇”，争取中央更多资金，快速上马项目。另一个现象就是有关媒体报道说，国家发改委门前人头攒动，地方企业纷纷带着项目来寻求支持，或来寻找机会，希望分一杯羹。围绕今年底前1000亿元投资的“蛋糕”切割，国家发改委所在的三里河宾馆酒店爆满，除了各地发改委、招商局官员，还有企业界人士。

　　这不由得使许多人担忧起来，这种看似“大跃进式一哄而起现象”，改革前后我们吃了不少亏。这种集中的投资、仓促上马，可能引发新一轮低水平的重复建设和豆腐渣工程。即使现在管理水平、掌控能力比以前提高很多，但是，可能造成的撒胡椒面、唐僧肉、跑冒滴漏、挪用等问题不得不防。

　　必须把资金用到保障性安居工程等民生社会事业上，用到铁路、公路、农村等基础设施建设上，用到环境生态项目上和灾后重建上。在项目选定上，速度必须服从质量，绝不能仓促上马、操之过急。这里面有这样几个防止：防止假借安居工程等民生名义，实际是进行商品房等开发；防止投向“两高”行业、产能过剩行业；防止别有用心之官员把资金用于建设党政机关的办公楼等楼堂馆所；防止一些官员利用手中权力大搞权钱交易，把资金投向人情项目和官员子女经商办企业上；防止一些人借机成立公司，申请国家资金甚至利用各种关系“倒卖批文”、“跑部进钱”、“做资金掮客生意”。我们不愿意看到，到2010年四万亿资金投资项目上来了，经济完全启动起来了，而一批干部却倒下了。

　　实行全程公开透明政策，接受百姓、媒体等全社会监督。除了继续执行被证明是行之有效的监督制度外，建议，所有审批项目全部在中央级媒体分批公开专版公布，包括项目名称、建设地点、投资资金规模、建成后达到的效果效益，项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等具体情况。

　　除了由中纪委、监察部、审计署、财政部、发改委派人组成联合检查组，派驻各省区，对整个1000亿投资的实施过程进行全程的监控外，要充分发挥社会公众和新闻媒体的监督作用，建议采取悬赏制，即：对于检举举报违规项目有功人员，按照项目投资资金大小分别给予奖金奖励，并把这一规定公告“天下”。完善中国的监督机制，需要中纪委、监察部、审计署、公检法司等少数部门、少数人员监督多数人员的机制，更需要发挥全社会大众多数人监督少数人的机制，而当前我们更缺的、薄弱的是后者。

　　必须严格按照民生、基础设施、生态环境以及灾后重建项目要求，进行投资；必须采取全程公开透明；必须坚持速度服从质量和效益原则；必须做好全方位、全民监督工作，才能花好、用好4万亿投资资金，也才能对得起黎民百姓，对得起纳税人。

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