新京报：统一改革出租车管理体制正当其时

　　新京报社论

　　昨日《人民日报》针对一些城市相继发生的出租车罢运事件，以《出租车为何“停”下来》为题发表文章，引述专家观点提出“现有出租车管理模式不合理是导致问题的关键”。

　　出租车的停运的确给城市运行带来不便。而几起罢运事件的原因近乎相同：出租车公司垄断经营，收取的“份儿钱”太高；黑车多，形成不正当竞争。这些事件折射出了全国很多地方出租车行业管理的共性问题。

　　头痛医头脚痛医脚的被动应对和化解危机办法，暂时有效但效用有限，而且有可能留下社会隐患。比如，打击黑车如何解决百姓出行不便，那些司机不能再干“黑车”了，他们的生计问题如何解决，尤其在目前金融危机、大量人员失业的情况下。

　　如何积极处理罢运事件，对于政府来说，是个挑战，也是个契机。其实，对于全国出租车行业，当前最缺的不是法律，而是有关部门对法律的敬畏和服从，最缺的是严格依法管理。《行政许可法》明确规定，市场能够自行调节的，不必设行政许可。出租车是适合个体经营也是很容易由市场调节的行业，但现有的管理模式，却把它变成了特许经营：一是配额的总量控制，二是排斥个体的公司化经营。特别是一些城市管理部门和出租车公司有千丝万缕的联系，导致了出租车行业问题的积重难返。

　　国际上，通行的情况是，在制定最基本的准入条件下，所有通过资格考试的出租车司机自由进出，政府和行业管理组织只负责行业监督管理。经过改革开放30年，出租行业计划经济管理模式应该而且必须打破。出租车行业的全面市场化，条件已经完全具备：一是出租车驾驶技术和经济能力的准入门槛都已很低，尤其是购车有了一个成熟的车贷体系；二是放开个体经营，公司经营还是个体经营由市场来决定，问题不会比现在更多，只会更好。

　　正如有关专家在接受《人民日报》采访时所说，“政府部门必须是中立、权威、公正的，而公司也必须是真正市场化竞争，才能保证效率和公平。”本来，是公司还是个体经营，完全可以由市场自由选择，公司化经营也不是出租车的死敌。激烈的市场竞争中，为了获得品牌竞争优势，市场可能会自发形成公司。但现在的公司化经营，却是司机们被公司化，而不是自由主动的公司化。自由市场下的公司，吸引司机和乘客依靠的将是优秀的管理、优质的品牌和服务。

　　因此，把出租车行业的配额全面还给市场，是出租车改革的关键。因为利益关系，一些地方政府对这样的改革可能会消极观望，宁可事后周旋和危机公关，也不拿出决心来主动化解目前出租车的现实困局。这样的局面需要出租车行业的整体变革，国家主管部门此刻应拿出决心和勇气，把市场的还给市场，通过自由准入和竞争，实现出租车行业发展、动态的平衡。

　　而出租车管理体制出现的问题已经是国内不少城市普遍存在的问题，解决这些问题当然不能等到罢运事件“相逼”，而各种利益关系的存在也使得单个城市的改革面临诸多困难和压力，因而，对普遍性的问题，需要全国着眼，由主管部门出台相关指导性意见，循序渐进，逐步推进但方向一致，这样才能稳妥并彻底解决出租车管理问题。

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