伊歌：刺激内需当以民生为先

　　作者：伊歌

　　历史总是惊人地相似。

　　1998年，亚洲爆发金融危机后，中国无法置身事外，经济放缓、出口下降、内需不振、失业增多，又遭遇特大洪涝灾害。中央政府审时度势，作出人民币不贬值的决定，同时出台发行特别国债投资基础设施、提高出口退税率、放宽生产企业进出口经营权、鼓励国内企业到海外投资办厂等系列措施，从而安然渡过危机，国民经济也跃上了一个新台阶。

　　2008年，美国爆发次贷危机，金融海啸席卷全球，中国也不能置身事外，经济下行、出口放缓、投资萎缩、企业破产，又接连遭遇雨雪和地震灾害。中央政府当机立断，采取灵活审慎的宏观经济政策，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策由“从紧”转为“适度宽松”，同时推出扩大国内需求措施，通过加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。

　　历史又不会简单地重复。

　　就危机的深度和波及广度而言，两次外部冲击根本无法等量齐观：10年前是东南亚的发展中经济体爆发危机，10年后则是美国和欧洲的发达经济体爆发危机；10年前的危机局限于亚洲一部分经济体和俄罗斯等国，10年后的危机则几乎波及全世界主要经济体；10年前是部分经济体的汇率制度出现问题，10年后则是主导全球的美国金融制度出现问题……因此，照抄照搬10年前应对危机之策，根本无法抵挡10年后的金融海啸。

　　比如，10年前应对外部冲击，可加大政府投资和刺激对外出口———连续5年共发行5000亿元国债用于基础设施投资和西部开发，加入世贸组织后外国直接投资和外贸出口也持续大幅增长；10年后应对金融海啸，以现时中国的经济“体积”衡量，几千亿元不可能力挽狂澜于既倒，西方金融危机也必然导致外部投资和出口市场的萎缩。

　　因此，当下应对危机之策，惟有着眼于投资和消费，其中消费更是重中之重。早在10年前，刺激内需也是应对危机之策，但由于中央财力不足等现实困难、地方政府激励机制错位等体制原因，加上一些鼓励消费的政策不切实际(如开征利息税等)，结果后来不了了之。造成内需与外需长期不协调，国内消费始终未能成为经济循环的有力支撑点，近十多年的平均消费率还不到60%，远低于同期世界平均消费率，消费、投资、出口的“三驾马车”独缺一驾，从而降低了国民经济抵御外部风险的能力。

　　前事不忘，后事之师。国务院常务会议日前出台扩大内需十项措施、计划两年内投资4万亿元，政策重点就是刺激内需，其中又以民生为先。在十项措施中，建设保障性安居工程、农村基础设施建设、加快医疗卫生和文化教育事业发展、提高城乡居民收入等四项就与民生直接相关，通过改变国民收入分配格局，通过公共财政的“归位”和“到位”，让“想花没有钱”的低收入人群、“有钱不敢花”的中等收入人群提高消费能力、稳定消费预期、强化消费意愿。

　　一个拥有13亿人口的大国，不可能总是将经济发展的动力维系于外部市场；一个“以民为本、执政为民”的政府，更不可能让人民无法分享经济发展的成果。刺激内需，民生优先，调整分配，鼓励消费，既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费———这正是抵御金融海啸最有效的应对之策。

　　刺激内需，民生优先，调整分配，鼓励消费，既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费———这正是抵御金融海啸最有效的应对之策。

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