束学山：4万亿投资有安全保障吗

　　作者：束学山

　　【新民网评】肇始于美国华尔街的金融危机，正由“全美风暴”演变成全球灾难。作为新兴国家的中国也难能幸免。中国政府正在运筹帷幄，积极应对危机挑战，其措施就是扩大内需。据新华社电，11月5日召开的国务院常务会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，初步匡算，到2010年底约需投资4万亿元。那么这十项措施是什么呢？主要是建设保障性安居工程，农村基础设施建设，铁路、公路和机场等重大基础设施建设，生态环境建设等等。会议要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。

　　沉疴需猛药，投资是最好的救市。只有投资，才能保证金融稳定、经济发展，才能避免危机大面积地危害中国的实体经济，冲击人民的生活水平和社会安定。从这个角度而言，我对政府此方案举双手赞成。但是，当我一看到这4万亿天文数字后，内心不免多了十二分的担忧。我担忧什么呢？担忧的是，这么多的钱在短时间内投进了市场，其中部分不是投进了工程项目，不是改善了国民生活，而是投进了从部委到省市县各级政府等大大小小腐败者的口袋里。他们鲸吞国家资金的能力很强，强大到审计署年年审计都阻止不掉，强大到每年无数官员被送上审判台也吓唬不住。

　　4万亿是什么概念？从国家统计局公布权威数据中得出，它相当于2007年国内生产总值的六分之一，它还相当于2007年一年的全国税收。这么庞大的数字背后是中国每个纳税人的一元十元钱的汇集，是每一个企业辛辛苦苦奋斗才创造的利税。中央政府把一年的全国税收在两年内全部投入市场，以阻止金融危机裂变为经济危机，以扩大内需，改善国家基础建设面貌，提高国民生活水平，这个愿望是十分好的，也是有魄力的。但是，“投资出手要快，出拳要重”意味着在短时间内这些资金将全部投入十项措施之中。这十项措施将分布于全国各省市、各部委局中，他们是这些钱的命运主宰者。要知道，美国政府金融援救资金都流入了银行高管腰包，一些议员已经因此指责说，纳税人的钱救援的不是银行，而是高管。

　　在中国，谁能保证这些钱按合法的程序预算、分配、划拨、使用、交易，而不被贪官挪用、挤占、侵吞呢？谁能监管好这些钱真正用于保障中国经济的安全，拯救中国经济于危机之中？

　　从中国的国情可以想象的到，在中国几乎每一个项目背后都有腐败，有个人贪污，有小集团或部门贪污、挪用。4万亿，这么多的钱，只要拔一根毛，改一个尾数就可以肥一个集体、一个部门，富一个系统、一个单位，就会撑死一个个掌权者。我们担心的是，投资的越多，承包商捞的油水越多，行贿受贿就更猖獗。

　　我们从每年的国家审计署公布的审计报告就可以得出其可怕的前景。以2007年审计署审计报告为例，2006年，包括外交部、国家发改委、国家信息中心、教育部、科技部、财政部、农业部等在内的49个部门，在2006年度预算执行和其他财政收支中，都存在着一些需要加以纠正和改进的问题。这是些什么问题呢？财政部1.57亿元项目结余资金未备案；国土资源部挪用项目经费141.13万元；国资委挤占项目资金5190.32万元；南水北调办挪用预算拨款超编制购署汽车和支付出国费133.42万元；农业部未严格履行基建程序安排项目建设资金1.36亿，部分所属单位扩大财政项目开支范围支出345.13万元，转移财政专项资金251.56万元；铁道部自行提高项目经费标准2741万元，同时违规收费1517.82万元……

　　这只是其中的部分，还有省市级及以下的地方政府的审计报告就不在列举了。可以毫不怀疑，其情况只会更加严重。我担忧，这4万亿中的有些钱，被一些不法者拿去盖楼堂馆所，拿去买汽车，拿去出国游山玩水，直至拿回自己的家。我担忧，这4万亿中的有些钱在使用过程中，被不法者以弄虚作假、偷工减料、玩忽职守的方式侵吞。

　　长期出现上述违法违纪违规现象是我国监管制度严重缺陷所造成的。从制度上来说，无论是审计部门还是纪委、监察部门等，其监督的缺位在于事先防范不够，长期习惯于事后追究。往往等损失已经造成了，才加以事后惩罚，致使已经造成的损失无法挽回。

　　中国经济体制改革研究会公共政策研究所副所长夏业良说：“要解决这些公共工程中的腐败和违规现象，不能采用头疼医头，脚疼医脚的办法，而必须通过建立一个制度来从整体上遏制类似现象，只有这样，才能够维护公众利益，使公共工程真正造福大众。”

　　原审计署署长李金华说，政府部门“按规矩花钱”和“公开透明”，以及政府预算细化等问题，特别要对位高权重的部委加强监督。今后对中央财政重点关注两个问题：一是部门预算要进一步细化；二是逐步规范转移支付的资金。李金华指出，围绕这两点，审计署将紧盯位高权重的国家部委。在全面监督国家财政的基础上，审计部门将重点监督拥有二次分配权的集权部门。如财政部、发改委，还有其它有资金分配权的部门……

　　但是仅仅这样还不足以阻止掌权者“合法”地侵害这4万亿用于解危机的资金。最好的监督，就是把被监督者置于阳光下。我们希望把这4万亿的最终方案公布到网上，多少钱分配到哪个省哪个部委，多少钱用于哪个项目，让公众浏览，并且，将来每一项资金的预算、划拨、使用、交易情况都能发布在网上，就像审计部门审计汶川大地震的援助款一样将报告分期公布，接受全国人大的监督，接受全国人民的监督。如此，方能保障4万亿人民资金的安全。(新民网特约评论员 束学山）

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