肖华：4万亿投资应全程跟踪审计

　　作者：肖华

　　据央视《新闻联播》报道，中国大规模的铁路建设目前正在各地全面展开，截至目前，全国正在建设的铁路重点工程达150条，总投资超过1.2万亿元。铁路建设投资已成为拉动内需、保持经济平稳运行的有力支撑。(中新网11月10日)

　　如此巨大的投资不仅仅在铁路领域，国务院总理温家宝5日主持召开国务院常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。初步测算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。

　　这些投资都和民众利益密切相关，因此每一分钱都不能挪作他用。可公众很难不担忧：以往中央下发的扶贫款等专项资金中，常有一些被地方政府挪用、截留甚至贪污，那么这笔巨大的投资会不会被挪用或贪污呢？

　　这4万亿元投资持续的时间比较长，要到2010年底。投资领域比较多，在保障性住房、铁路、公路、机场等重大基础设施建设上都有巨大投入。涉及的地域比较广，部门比较多。这都为监管增加了难度。一旦监管不到位，恐怕就很难保证不发生挪用或者截留。如果真是这样，通过投资来扩大内需和促进经济增长的效果就会大打折扣。

　　如何防止这类现象的发生呢？笔者不由得想到了四川地震灾区的重建。四川汶川发生特大地震已经有半年时间了，抗震救灾和灾区重建涉及大量资金，有来自世界各地的捐赠，可很少发生截留、挪用、贪污，既增加了人民对政府的信任，又提高了抗震救灾和灾区重建效果。

　　之所以有这样的良好收效，一个重要原因就是加大了审计力度。据《中国青年报》6月17日报道，共有近万名审计人员对18个中央级单位、240多个省级单位、370多个地市级单位、2500多个县级单位进行审计，审计覆盖了重点地区和主要环节。审计和抗震救灾、灾区重建同步进行，是我国审计部门第一次全过程跟踪审计。为提高审计效率和效果，审计署还吸引社会参与，在5月26日公布了地震救灾款物审计举报电话和网址。这样的审计和传统的事后审计相比，更能在资金使用的过程中发现问题。如此强有力的审计监督，很好地保证了专款专用。

　　为了保证扩大内需的巨大投资的每一笔钱都用在刀刃上，政府有必要像抗震救灾和灾区重建那样，采取全过程的跟踪审计。越是在危机事件上，越是涉及巨额资金，审计越是要跟上。这就是地震救灾给我们的启示。

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